—— 2021年10月28日在运城市第四届人民代表大会常务委员会第五十四次会议上

运城市人大常委会人事代表工作委员会主任　常国才

主任、副主任、秘书长、各位委员：

现就《运城市人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法（草案）》《运城市人民代表大会代表议案的提出和处理办法（草案）》的有关情况作如下说明。

一、修正的必要性及过程

《运城市人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》自2007年10月10日施行，2015年1月16日作过一次修正；《运城市人民代表大会代表议案的提出和处理办法》自2002年5月21日施行。两个办法施行以来，对坚持和完善人民代表大会制度，规范、支持和保障市人大代表依法履职发挥了积极作用。但与新时代做好代表工作任务要求相比，还存在一些不足和问题。今年1月份，省十三届人大四次会议审议通过了《山西省人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》《山西省人民代表大会代表议案的提出和处理办法》，对全省各级人大深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步强化代表意识，全面推进代表机关建设，充分发挥代表作用，推进高质量转型发展具有极强的指导作用和重要意义。按照市人大常委会工作安排，市人大常委会相关机构根据宪法、代表法，特别是省人大新修订的省人大代表议案、建议提出和处理办法等有关规定，对原办法进行了逐条研究修正。同时，广泛征求了市人大常委会组成人员和各县（市、区）人大常委会的意见，并深入闻喜县、夏县开展专题调研。在此基础上，经市人大常委会主任会议专门研究，形成了市人大代表议案、建议提出和处理办法（草案），提交本次会议进行审议。

二、修正的主要内容

（一）关于代表建议、批评和意见（以下简称建议）。新修订的办法草案对代表建议的提出、交办、办理、督办等多个环节进行了规范。

1、对市人大常委会各机构为代表提出建议提供服务保障作出了具体规定。明确了市人大常委会各机构为代表建议的提出、交办和办理进行指导、组织协调和服务保障等内容，完善了建议的交办协调工作机制，提高了交办的准确性、实效性，明确了向代表反馈、审议和办理情况等程序。

2、关于建议的提出。明确规定代表应当坚持以人民为中心的发展思想，忠实代表人民的利益和意志，围绕本市中心工作，关系改革发展稳定和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题提出建议；应当与原选举单位和人民群众保持密切联系，通过视察、专题调研、走访、座谈、参加代表联络站（点）活动等方式，听取各方面的意见和要求，在此基础上提出建议。同时，为进一步规范代表建议的提出，明确了“不属于本市有关机关、组织职权范围”等7种情形不作为代表建议提出的规定。

3、关于建议的交办和办理。明确规定代表在市人民代表大会会议期间提出的建议，由大会秘书处根据其内容和有关机关、组织的职责，确定承办单位；承办单位应当建立健全代表建议办理制度，实行分级责任制，规范办理程序；应当加强对代表建议的综合分析，对提出的主要问题，应当统一研究办理措施；应当主动加强与代表的联系，通过走访、座谈等方式，充分听取代表对办理工作的意见和要求；对代表团提出的建议，应当与相关县（市、区）人大加强联系，认真听取意见，共同推动问题解决；应当根据宪法、法律、法规和有关方针政策，坚持实事求是，注重解决实际问题，采纳代表合理意见并答复代表。

4、对重点办理的代表建议规定了具体措施。结合“市人大代表建议直通车”制度，对重点办理建议的情形，交办、办理、督办等工作，以及承办单位、督办机构的职责作出具体规定。特别是对需要重点办理的代表建议, 规定由市人大常委会主任会议成员负责重点督办, 市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院的负责人应当领办。

5、对使用网络平台开展代表建议的提交、交办、办理工作作出了明确规定。为提高代表建议工作的信息化水平和建议办理的效率及质量，市人大将开通代表建议网上办理系统，鼓励代表以电子文档的形式提出建议。为此，对代表团或者人事代表工作委员会网上提交代表建议、大会秘书处网上交办代表建议、相关承办单位网上答复意见、代表网上评价建议办理情况进行了规定。

（二）关于代表议案。人大代表依法提出议案，是执行代表职务的一项重要工作，也是代表的一项重要权利。原办法共17条，对代表议案相关事项规定的比较原则。新修正的办法草案分6章27条，对代表议案的基本要求、提出、审查、处理进行了明确规定。在总则部分，明确了市人大常委会各机构在代表议案处理工作中的职责；在代表议案的基本要求部分，明确了提出代表议案应当符合的条件和可以作为代表议案提出的事项；在代表议案的提出和审查部分，明确了议案提出、审查的程序和大会秘书处、议案审查委员会、各代表团、人事代表工作委员会在代表议案提出、审查过程中的职责；在代表议案的处理部分，对采取各种形式听取代表建议，采纳和吸收代表的合理意见提出了具体要求。

以上说明，连同市人大代表议案、建议提出和处理办法（草案），请一并予以审议。