运城市人民政府

关于师德师风建设情况的报告

——2022年4月29日在运城市第五届人民代表大会常务委员会第二次会议上

运城市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。近年来，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于教育的重要论述特别是关于教师工作的重要指示批示精神，紧紧围绕立德树人根本任务，全面加强党的领导，不断完善师德师风建设工作机制，突出全员全方位全过程师德师风养成，努力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。

一、坚持党的领导，高位推动落实

始终把坚持党对教师队伍建设的全面领导，作为教师队伍建设的根本保证，深入贯彻落实习近平总书记关于教师队伍建设的系列重要论述，高位谋划，整体部署，确保师德师风沿着正确方向扎实有力向前推进。

一是领导高度重视。全面深入落实教育优先发展战略，市委市政府主要领导把教师队伍建设摆上重要议事日程，每年至少两次主持召开市委教育领导小组会议或专题会议，专项研究教师队伍建设工作。丁小强书记、储祥好市长多次深入学校、教师和学生中进行调研，多次就师德师风建设作出指示批示，每年教师节看望慰问一线教师特别是师德标兵、教书育人先进个人，推动解决了康杰中学债务化解和自聘代课教师入编问题，在高素质人才引进、公开招聘、工资保障等方面优先考虑教师队伍建设，营造了党以重教为先、政以兴教为荣的良好风尚。

二是强化组织保障。市政府始终把师德师风建设作为重要政治责任，成立师德师风建设工作领导小组，分管副市长任组长，教育、编办、宣传、人社、财政等部门主要负责人任副组长，定期召开联席会议，研究解决师德师风重大问题。坚持把师德师风与教育改革发展同部署、与经济社会发展规划同安排，在制定教育中长期规划、五年计划、安排部署年度教育工作和编制《运城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》时，专门就师德师风进行重点安排，确保师德师风建设有抓手、有力度、有效果。

三是坚持党建引领。牢固树立“以党建高质量发展引领保障高质量教育体系建设”的工作理念，强化“三个突出”，确保正确方向。突出政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，常态化长效化开展党史学习教育，建立中小学思政课集体备课制度，2021年共开展党史学习教育专题集体备课576次，引导广大教师了解党的光辉历程，感悟党的初心使命，不断坚定理想信念。为群众办实事、解难题402项，“入学难、入园难”“四点半”“放心午餐”“学生资助”等市民关注的问题得到有效解决，14.5万名学生享受到优质免费的课后服务，《名师讲堂》栏目针对学生和家长需求，侧重面向高三、初三升学群体和各学段、各年级重点课时，邀请名师公开授课，让广大学生免费共享优质教育资源，累计播放209期，点击量达到498万次；开展公益家庭教育、心理健康教育直播课堂，200余万人次家长和学生收看。突出组织建设。全面贯彻落实中小学党组织领导下的校长负责制，大力开展“五面红旗校”（党建引领红旗学校、德育示范红旗学校、改革发展红旗学校、安全稳定红旗学校、清廉文明红旗学校）创建专项行动，把政治标准和政治要求贯穿师德师风建设全过程。全系统选优配强党组织书记149人，新建学校党组织24所，1个党委、357个党支部按期换届，创建省级先进基层党组织5个、市级11个、高校党建工作标杆院系（部）5个。通过基层党组织规范化、标准化运营，引导广大教师坚守为党育人、为国育才理念，以强化党组织建设全面提升校长和教师队伍敬业奉献意识。突出队伍建设。在全市所有学校推行“双培双带”工程，重点是把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学和管理骨干，班子成员带动党员教师、党员教师带动青年教师，引领广大教师坚定信仰、提升素质，在脱贫攻坚战场、教育教学赛场、防汛救灾现场、疫情防控考场中把党员身份亮出来、把先进标尺立起来、把先锋形象树起来。其中，人民路学校王静辉以《最可爱的人》为题讲党史故事，被省委推荐至中宣部，充分展示了运城党员骨干教师的良好形象。

二、坚持政府主导，狠抓责任落实

市、县两级持续强化师德师风建设政府主导作用，加强统筹规划和推进力度，重点做好顶层制度设计、正面典型培养、失范行为惩处等三项工作，不断完善教师思想政治和师德师风建设工作机制，真正履行好政府职责。

一是统筹谋划推进。认真落实全国教育大会和教育部等七部门关于加强和改进新时代师德师风建设的意见精神，2021年11月在芮城县召开师德师风建设风陵渡中学现场会，认真学习习近平总书记关于教育特别是关于师德师风建设的重要论述，深刻领会中央工作要求，深刻剖析存在问题，全市教育系统思想高度统一，吹响了新一轮全面加强师德师风建设的号角。会后，全市13个县（市、区）和2027所各级各类学校立即召开动员部署会，实行师德师风建设“一把手”工程，对师德师风建设和从教行为进行全面检视，进一步明确师德师风建设的方向目标、工作重点、任务举措，构建起多层面、多环节、多主体参与的师德师风建设格局。

二是优化制度设计。市、县两级政府始终坚持制度先行，强化系统思维，聚焦师德师风突出问题，建立推行“四项制度”，明底线、划红线、筑防线，使广大教师心有所畏、言有所戒、行有所止。全面实行师德不合格一票否决制度，将师德考核作为学校、教师年度考核的核心指标，纳入学校文明创建、年终绩效等考核评价体系。去年以来，4名违反师德师风教师被注销教师资格，并坚决清理出教师队伍。全面实行新入职教师宣誓制度，每年以校为单位组织新任教师开展入职宣誓，增强新任教师的职业感和荣誉感。全面实行师德师风专门承诺制度，每学年开学初，以学校为单位，利用开学仪式、教师节、升国旗仪式等，组织全体教师进行师德宣誓、签订师德承诺和“双减”承诺，向社会承诺、向学生承诺、向教育事业承诺，不断增强教师责任感和使命感。全面实行教师资格注册审核制度，结合教育部和省教育厅工作要求，从2021年起，对全市所有公办学校在编在岗教师、民办学校签订正式合同教师进行网上注册登记审核，对违反师德师风相关规定，并造成严重影响的教师，教师资格注册时审核为不合格，学校不得聘任其从事教育教学工作。首次注册以来，陆续发现51起教师资格证作假事项，立即没收伪造证件，相关教师注册审核不合格。

三是注重培树典型。坚持榜样引领，释放“最美”力量。市、县两级政府高度重视教师表彰工作，每年教师节表彰奖励1000余名“最美”教师、先进模范、师德标兵，引领带动广大教师增强职业荣誉感、践行“育人梦”。注重优秀典型宣传，通过报纸、广播、电视、网络等多种新闻媒体，宣传弘扬优秀教师事迹、加强正面形象引导，用教师身边的感人故事感染引领广大教师。2019年，在市广播电视台演播大厅隆重举行庆祝第35个教师节主题晚会，现场为优秀教师发放证书，优秀教师进行集体宣誓。2021年，评选表彰市级优秀教师及优秀教育工作者233名，每人奖励现金500元。平陆县乡村教师郭莉莉，2002年从运城师专毕业后，便扎根山区、无私奉献，默默坚守在三尺讲台上，取得了教学成绩连年攀升的骄人成绩，她本人更是先后荣获全国最美乡村教师、山西省十大最美乡村教师、山西省师德标兵、山西省五一劳动奖章、河东最美教师等荣誉，根据她的真实故事改编拍摄的电视剧《希望树》面向全省播出，反映了山西本土最美乡村教师的高尚品德。平陆县洪池初中“独臂教师”张雷朋，坚守山区学校近20年，凭借一只手臂，育出万千桃李，两次被评为山西省十大最美乡村教师，更是得到了马云基金会的肯定，荣获“马云乡村教师奖”。

四是从严惩处警示。坚持以严惩传导压力，以压力促进整改，把违规补课、有偿家教、收受礼品礼金、体罚猥亵学生等群众反映强烈、社会影响恶劣的突出问题作为重点，始终保持高压态势，从严从重惩处。2021年以来，通过省教育厅和市教育局官网、运城日报、运城教育微信公众号等，面向社会公布市、县两级师德师风举报监督电话和邮箱，共接到21起在职教师有偿补课举报，逐一进行了核查处理，对其中3名查实的师德失范教师在山西省教育厅官网予以曝光，对出现师德违规问题的学校予以通报。特别是对部分学校发生严重师德失范行为的教师，该开除的开除，该立案的立案，严惩不贷、绝不姑息。

近期，针对临猗发生的在职教师违反“双减”规定，在校外有偿补课形成疫情传播隐患的恶劣事件，我们专题研究、第一时间建议临猗县委立即研究、严肃处理，给予了补课教师开除公职，临猗县教育局长、副局长，临猗二中校长、分管副校长等相关责任人党纪政务处分。同时，举一反三，在全市教育系统深入开展在职教师有偿补课专项治理清零行动，从3月9日开始，到6月30日结束，分自查自纠、重点整治、清零巩固三个阶段进行专项治理。目前，全体在职在岗教师已完成了自查自纠，1000余名教师主动承认错误并承诺今后不再进行有偿补课，通过多种渠道反映的6起师德师风举报正在重点核实处理。市教育局专门派出7个督查组，分别由班子成员带队，包联13个县（市、区）和市直学校，在三个月的专项行动时间内，开展不少于9次的实地督查。此次在职教师有偿补课专项行动正在有效清零、巩固提升治理成果，切实在全社会营造从严整治、从严查处的氛围，不断规范中小学教师职业行为，营造风清气正的育人环境。

三、坚持各方联动，凝聚强大合力

市政府牵头抓总、统筹谋划，充分发挥各有关职能部门作用，从监督、管理、保障等多个方面寻求突破，形成了“党委政府统一领导、相关部门密切配合、家长社会全员参与”的师德师风建设工作新格局。

一是建立工资保障制度，激发内生动力。全面实行中小学教师工资与公务员工资联动调整机制，市、县两级财政部门在财力困难的情况下，连年确保我市中小学、幼儿园教师的平均工资收入水平不低于或高于当地公务员的平均工资收入水平，并逐步提高。在人社部门的指导监督下，全市教育系统深化绩效工资分配改革，坚持做到多劳多得、优绩优酬，并对班主任等特定岗位实施特殊津贴保障，绩效工资分配差额从1000元拓展到20000元不等，班主任津贴每人每月500元。同时，人社和教育部门主动关心师德表现优秀的教师，在职称评审、岗位晋级时优先考虑，在工作调动、岗位调整中优先办理，在子女就学、外出培训中优先安排，极大激发了广大教师优教优学、积极向上的良好精神面貌。

二是建立专项资金制度，提供财力支持。坚持把教师培训特别是师德师风建设经费纳入财政预算，市、县两级财政每年投入约2000万元，支持与北京师范大学、华中师范大学等著名高校联合开展师德师风和专业能力提升培训。市财政每年专项支出20万元，在教师节为优秀教师和先进典型发放奖金。同时，鼓励社会各界成立专门基金会，对优秀教师给予奖励。2018年以来，青海互助青稞酒股份有限公司成立“天佑德教育基金奖”，每年都出资奖励十余名为我市高中教育发展作出突出贡献的优秀教师，并召开大会隆重表彰，成为社会力量尊师重教的典范，全市教师队伍士气高涨、人心思进。

三是建立品行查询制度，严把行业入口。坚持管理关口前移，在教师资格认定和教师招聘录用工作中，由教育、公安、检察院、法院等部门联合从严审核思想政治、道德修养、遵纪守法等方面情况，建立教育从业人员基础数据库，通过对全市教职员工、培训机构从业人员逐一比对、复核，及时发现并清除有犯罪前科的人员，打破教育与公安司法部门之间的信息壁垒，实现违法犯罪信息互通，坚决把品行不良的害群之马拒之门外，坚守教师队伍一方净土。2021年，市教育局联合市、县两级检察院，对全市中小学、幼儿园和校外培训辅导机构的87072名教师、职员、保安、厨师等进行了逐人入职排查，筛查出53名有违法犯罪记录的人员，注销了30人的教师资格，有效净化了教师队伍，最大限度降低了未成年人受侵害风险。

四是建立社会监督制度，进行多元评价。充分发挥市、县教育督导委员会作用，把师德师风建设长效机制落实情况作为对市、县两级政府履行教育职责评价的重要内容，将教师师德师风建设纳入市、县经济社会发展和所有学校的年度考核指标，强化目标导向。充分发挥市、县教育督导委员会督导作用及人大、政协、家长委员会监督作用，13个县（市、区）每年都定期召开家长代表、人大代表、政协委员和社会各界人士、新闻媒体等座谈会，开展师德师风专项问卷调查。在宣传部门的大力支持下，教育部门每年都利用各类新闻媒体平台向社会公布开展师德师风建设活动的信息、师德师风标兵宣传等。所有学校都在校门口长期设立师德师风征求意见箱和监督举报电话等，确保师德师风问题及时发现、迅速解决。

四、坚持学校主责，夯实主要阵地

我市明确市、县两级教育部门和各级各类学校主要负责人为师德师风建设工作第一责任人，将师德师风建设与教育教学工作同研究、同部署、同检查、同考核，落实主体责任，夯实组织保障。

一是强化学习教育。把思想铸魂作为“第一要务”。市教育部门研究制定了《运城市教育系统师德专题教育方案》，通过主题党日、“三会一课”、专题组织生活会等形式，组织教师定期系统学习习近平总书记关于“三个牢固树立”、“四有”好老师、“四个引路人”、“四个相统一”、“六要”等重要论述精神，引导广大教师坚定理想信念、厚植爱国情怀、涵养高尚师德，自觉用“四个意识”导航，用“四个自信”强基，用“两个维护”铸魂。把职业规范作为“第一课程”。市教育部门组织人员编印了《新时代教师应知应会知识手册》《新时代教师师德师风案例选编》，将国家、省、市有关法律法规、政策规定等编印成册，全市所有教师人手一份，通过集体学习、小组学习、自主学习等方式，促进教师将规范职业行为渗透到教育教学和个人学习全过程，做到常学长学、应会必会、依法执教。把师德教育作为“必修内容”。全市各级各类学校将师德师风作为每年教师培训的重要内容，充分利用网络资源和优质培训资源，组织教师观看《黄大年》《李保国》《一生只为一事来》等优秀影视作品。运城幼儿师范高等专科学校实行党委书记和校长为新进教职工讲授“入职第一课”，强化教师立德树人的思想自觉和行动自觉。

二是强化日常管理。市、县教育部门为全市各级各类学校6.4万名在职教师建立了师德档案，如实记录每学年师德表现，进行师德考核，并将考核结果应用到职称评审、评优评先、岗位聘任等工作中。在教师办公室、校园宣传栏等醒目位置张贴习近平总书记师德师风要求、《新时代教师职业行为十项准则》等，时刻提醒教师加强自我约束，规范教师职业行为。向全市学生、家长、教师发出了《运城市教育局关于拒绝收受学生及家长礼品礼金、坚决抵制有偿补课的倡议书》，引导教师不断增强职业自觉性，争做人民满意的“四有好老师”。市教育部门正指导康杰中学、运城中学等一大批学校试点推行师德师风“教师自评、同事互评、学生测评、家长抽评”的工作机制，适时在全市推行。

三是强化班子建设。不断配齐配强各级各类学校班子，将师德师风建设作为学校领导班子年度考核的重要内容，要求学校领导班子把师德师风作为评价教师队伍的第一标准，全面落实师德师风各项要求，扎实开展学习、宣传、监督、激励、惩处等各项工作，不断提升师德水平，以高质量教师队伍建设整体提升人民群众对教育工作的满意度。

近年来，我市师德师风建设虽然取得了明显成效，但距离中央、省委和市委的要求还存在较大差距，由于诸多因素，近年仍先后发生了河东一中教师猥亵学生、临猗二中教师违规补课形成疫情外溢隐患、部分初三高三教师有偿补课等问题，影响了我市教师队伍的良好形象，也说明师德师风建设任重道远，必须常抓不懈，持续打好师德师风建设持久战、攻坚战，真正将运城教师队伍建设成文明之师、敬业之师、奉献之师。

下一步，我们将在市委的坚强领导下，一如既往地贯彻执行好市人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，正确看待取得的成绩，深入查找差距和不足，把师德师风建设作为教师队伍建设第一要务，抓常抓长，始终紧盯中央关心、社会关注、群众关切的师德师风热点难点问题，加大整治力度，发现一起、查处一起、通报一起、曝光一起，持续保持高压态势，真正让学生减负、让家长放心、让群众满意，努力打造一支让党和人民群众满意放心的高素质专业化创新型教师队伍，全面提升教育质量，全面振兴河东教育，为运城“一区两城三强市三高地”建设作出应有的贡献！

以上报告，请予审议。