—— 2020年5月13日在运城市第四届人民代表大会常务委员会第四十次会议上

运城市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

现将市人民政府贯彻执行市人大常委会《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，扎实做好疫情防控工作相关情况汇报如下：

一、疫情防控运城歼灭战取得阶段性成果

（一）以坚强有力的组织领导牢牢把握战役主动权。成立由市委书记、市长担任总指挥的市疫情防控指挥部，以战时状态、战时机制、战时手段，加强统一领导、统一指挥、统一调度。先后召开11次市委常委（扩大）会议、39次市委专题会议暨市疫情防控指挥部会议，及时传达贯彻习近平总书记最新指示精神，严格落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，分析研判形势，迅速发出指令，形成了完备、高效的疫情防控指挥体系和运行机制。市党政主要领导深入一线、靠前指挥、督导检查；市人大紧紧围绕重点工作开展督查指导；党政班子成员认真履行包战线、包部门、包地方责任，统筹抓好分管领域的疫情防控和重点工作；广大医护人员、公安干警和乡村、社区党员干部日夜奋战、冲在一线，以实际行动体现了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉和行动自觉。社会各界积极响应，凝心聚力，捐款捐物，努力为疫情防控贡献力量。截至目前，全市红十字会系统累计接受捐款6718.19万元,其中捐款4249.36万元，捐物价值2468.83万元，全部按照疫情防控指挥部分配方案或捐赠者意愿，及时分配至相关单位。

（二）以精准务实的排查隔离举措切实筑牢运城防线。我市根据《运城市突发公共卫生应急预案》，于1月24日启动一级响应机制，全面进入战时状态。以村、社区为基本单元，加强火车站（含动车站）、机场、客运站等交通关口的检疫检查，严格把好社区、农村、宾馆（酒店）、带招待所集体宿舍的企业、出租屋等关键部位，进一步强化大数据、二维码、实名制等“三查”措施，掌握所有省外来运、抵运人员信息，做到“动态排查、动态清零、不漏一人”，全力打好阻击战、运动战、信息战。2月20日，实行分区分级、精准防控，打通大动脉、疏通微循环，关口内置、织密网眼。2月24日0时起，全市响应等级调整为二级响应后，进一步突出重点，划小作战单元，对重点场所严查严管。3月11日0时起降为三级响应后，疫情防控标准不降、力度不减。4月13日，实行疫情防控常态化管理，实现精准防控、闭环运行，全面有序推进经济社会发展。

为做好疫情防控常态化管理各项工作，市疫情防控指挥部厘清指挥系统的职责和功能，压实3个责任，夯实2个支撑，市指挥部牢牢把住制定政策、发布命令、督导检查的职责，各县（市、区）党委、政府对辖区防控负主体责任，市场监管、商务、文旅、教育等部门对本系统防疫负主管责任；充分发挥公安部门、三大运营商的技术支撑作用。各县（市、区）、运城经济开发区和市直各相关单位均成立了疫情防控常态化工作专班，由主要负责同志任组长，负责贯彻落实常态化防控措施，严格履行属地党委政府、主管部门和法人单位的疫情防控工作责任，并对各项工作完成情况进行常态化督导检查。市疫情指挥部分别向市商务局、市卫健委、市市场监管局、市文化旅游局等单位下发《督导函》，要求各相关单位进一步履行部门责任和单位法人责任，严格按照相关《行业导则》做好所管理行业的疫情防控常态化管理措施。

截至目前，全市共排查出4月8日起湖北入运2009人，持有绿码1991人，持有黄码、红码18人（红码2人、黄码16人），已全部按照有关规定进行追踪管控（平陆县新增黄码1人，已集中隔离），进行核酸检测3087人（次），均为阴性。共排查2月20日以来境外（包含港澳台）返运、来运人员828人，全部采取隔离观察、核酸检测等管控手段，严防境外输入风险。把保障首都安全作为重大政治责任，落实“北京护城河”各项防控措施，严控“确诊病例、疑似病例、密切接触者、发热留观患者、无症状感染者”五类人员和全市疫情防控一线医务、防疫人员赴京。3月1日以来，通过动车站、机场、火车站赴京人员32819人，无重点人员赴京的情况发生。此外，尽最大努力切断疫情扩散渠道，将核酸检测关口前移，对重点人员全部进行核酸检测和CT检查，自2月1日起已累计检测20683人（次），均为阴性，其中密接465人、湖北返运3087人（次）、外省返运130人、留观5509人（次）、企业复工2381人、公安监所4195人、境外及港澳台返运人员1304人（次）、返运师生115人、援鄂返运医疗队员477人（次）、自愿检测347人、“两会”代表、委员及工作人员2433人、重点地区入运240人。

（三）以科学有效的医疗手段全力救治患者。严格遵循“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，在市、县两级设立16家定点医院。以运城市第二医院为主阵地，组建由3名主任医师带队、120名医护人员参加的一线救治梯队，建立西医抗病毒对症支持治疗和中医辨证施治相结合的协同救治机制，因人施治，对症下药。同时，结合治愈案例，及时总结规律，充分发挥运城中医特色施治优势，加强观察期预防性治疗研究，拿出对密切接触者给予中药干预的防治方案，效果良好。对无症状感染者早期干预治疗，对治愈患者实施3周健康监测，并按照规范对居住环境和承运车辆严格进行消杀作业，对生活废物（水）进行无害化处理，彻底切断可能存在的二次传播风险。截至目前，全市累计投入救治一线的医护人员共计2177人，储备医护人员1002人，市级定点医院及备用医院可用于应急的总床位484张。市财政已向第二医院拨付2100万元专项资金用于改善硬件、配强装备，为医疗救治提供了有力保障。树立全国“一盘棋”思想，抽调精兵强将，向湖北派出五批医疗支援队共143人，圆满完成了援鄂医疗救援任务，安全返回工作岗位。

为杜绝院内交又感染导致疫情反弹的情况发生，市疫情防控指挥部专项安排部署，要求全市的发热门诊和急诊就诊患者必须佩戴口罩就诊，并主动出示和登记健康码，配合医务人员测量体温，主动告知医务人员流行病学史和旅居史。实行1米以上间隔候诊和“一医一患一诊室”管理；发热门诊就诊患者和急诊高度怀疑感染新冠病毒的患者要立即进行新冠病毒核酸检测，结果为阴性后按程序就诊。有流行病学关联和呼吸道症状的住院患者在入院前进行新冠病毒核酸检测，结果为阴性后可住院。对于需要立即住院的重症、危重症患者，医疗机构应按有关规定进行抢救的同时，进行新冠病毒核酸检测。有流行病学关联和呼吸道症状的住院患者陪护人员也要进行新冠病毒核酸检测，结果为阴性后可陪护。有流行病学关联和呼吸道症状的住院患者需要转院的，要在转院前进行新冠病毒核酸检测，结果为阴性后可转院。对于需要立即转院的重症、危重症患者，医疗机构按有关规定转院，并由接收的医疗机构进行新冠病毒核酸检测。

（四）以权威及时的宣传引导稳定社会预期。严格实行指挥部统一对外的信息报送发布机制，坚持每天发布疫情信息。加强正面引导，严厉打击恶意造谣传谣、散播不实疫情行为，引导群众不信谣不传谣。目前，已编印了295期市疫情防控工作情况简报；发布了《对全体市民的倡议书》、《对武汉来运返运人员的公开信》、《致全市人民的一封信》和《致全市奋战在疫情防控一线医务工作者的慰问信》；利用电视、广播、新媒体、市民热线和三大电信运营商滚动推送温馨提示，持续宣传疫情防控知识，倡导文明健康生活方式，增强群众自我防病意识；按照市人大常委会《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》有关要求，广泛宣传《传染病防治法》、《突发事件应对法》、《治安管理处罚法》、《刑法》等法律法规和相关防疫知识，教育引导群众严格落实公民责任，做到不聚集、不聚餐、不聚会，戴口罩、勤洗手、通好风，及时报告、及时就诊、配合管控;下发《关于严格管理公共场所不文明行为的通告》，提升全民健康素养，杜绝随地吐痰、公共场所吸烟等不良习惯;召开8次新闻发布会，开通线上义诊咨询平台，加大12345热线服务力度，通过专家解读，客观、准确、权威公布信息，及时回应群众关切，开展心理疏导，稳定社会预期，提振了全市人民众志成城、战胜疫情的信心;在报社、电视台以及政府网站开设专栏，大力宣传疫情防控一线的先进典型和感人事迹，形成团结一致、共克时艰的良好舆论氛围。

（五）以强硬有力的管控手段保证社会秩序稳定。坚持依法防控的原则，按照市人大常委会《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》有关要求，各级各部门强化疫情防控期间的社会面管控，严厉打击各种涉疫违法犯罪活动。立案侦查不配合疫情防控措施，涉嫌以危险方法危害公共安全案件两起，涉案2人；对扰乱医疗秩序行为行政立案1起，行政拘留1人；加强舆情管控，处置涉疫情信息91条，对网络涉疫负面舆情行政立案8起，行政拘留2人，罚款6人，教育训诫13人；立案侦查销售假冒伪劣口罩案件3起，抓获犯罪嫌疑人7人，刑事拘留2人，监视居住3人，刑事判决1人，扣押假冒伪劣口罩11.3万个。严厉打击在疫情防控期间的违法犯罪行为，立案侦查诈骗案3起，取保候审3人，追缴非法所得款6.1万元；立案侦查寻衅滋事案1起，监视居住2人；立案侦查妨害公务案1起，取保候审1人；行政立案涉疫类扰乱社会治安秩序案38起，行政拘留19人，罚款30人；全市共分7批上报价格违法案件32起，办理价格违法案件65起，罚没款共计136.58万元。

（六）以从严从紧的作风要求强化责任落实。建立健全市县乡村四级书记负责制，细化任务、上紧发条，把“严”的要求和“实”的作风贯穿疫情防控工作各个环节。纪检监察机关成立专项督查组对各级各部门疫情防控工作进行了七轮监督检查，截至目前，运城市共处理党组织11个（检查1个、通报批评10个）；共处理党员干部、公职人员347名，其中给予党纪政务处分43人（党内警告20人、党内严重警告13人、撤销党内职务3人，政务警告5人、政务降级1人、政务撤职1人），采取组织措施304人（组织调整8人、批评教育77人、诫勉谈话53人、约谈81人、书面检查29人、提醒谈话36人、通报批评20人）。制定《关于进一步激励基层党员干部和医护工作人员在疫情防控一线担当作为的十六条举措》和《关于全力做好一线医务人员及家属保障工作的通知》，提振一线防疫人员的士气。全市各级党组织共火线提拔在疫情防控一线表现突出的干部7名，共有1984名防控一线人员提交入党申请书，77人被吸收为预备党员（医疗战线46人、公安民警28人、机关干部1人、新闻工作者1人、企业工人1人）。对市二院和市级医疗救治专家组给予记功奖励。为市级定点医院的1387名一线医务人员提供每人50万元保额的专项保险；统筹300万元开展慰问最美巾帼者活动；为援鄂的143名医务人员发放慰问金220.1万元，办实事150余件。

二、改革发展稳定各项工作取得良好开局

严格落实省委“十二个务求”部署安排，努力夺取抗击疫情和转型综改双胜利。严格遵守市人大常委会《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》有关要求，牢固树立“防控是前提”的思想，在毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作的同时，因时因势调整工作着力点和应对措施，积极推进企事业单位复工复产、达产达效，确保经济社会秩序平稳有序运行，努力把疫情造成的损失降到最低限度。一是项目建设支撑再夯实。认真贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，落实市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，突出“项目为王”理念，市委、市政府主要领导躬身入局，全力抓项目建设。截止4月底，全市2020年建设库盘子进一步充实，共有项目1117个，比一季度增加79个，年度计划投资830.5亿元，比一季度增加114.5亿元，达到今年固定资产投资任务的1.3倍，建设项目库的投资支撑进一步得到夯实。二是项目建设步伐再加快。落实项目建设调度机制，每月按时进行调度，强化要素保障，及时协调解决项目推进过程中的困难和问题。落实领导“一联五”包联机制，实施“1311”工程，全市重大项目建设步伐明显加快。截止4月底，全市2020年新建项目已开工452个，开工率达54.2%，为去年同期2.1倍，高出27.8个百分点；已复工项目283个，复工率达100%，比去年同期高出16.4个百分点。三是固定资产投资再提速。突出结果导向，以考核倒逼责任落实，激发了广大领导干部干事创业的良好氛围，全市项目建设环境持续优化，项目投资强度不断加强。根据统计部门预测分析，预计全市1－4月固定资产投资增速可达6%左右，比一季度高出5个百分点以上。四是扎实做好各年级开学准备。按照省委“十个到位”要求，全面压实三个责任，区分寄宿、走读、半寄宿半走读三类情况，对7所高校、67所高中、39所中专、227所初中、850所小学、1184所幼儿园和16所特教学校，一校一策完善工作方案。指导近4000名思政教师备好开学第一课，讲好战疫故事，厚植爱党爱国情怀。目前，物资储备、错峰出入、健康防护、应急处置等已形成闭环，各项准备工作基本就绪。五是大力开展扩内需促消费工作。按照省委“满足刚性需求、引导外部需求、开发潜在需求”的部署，在前期推出支持服务业14条的基础上，出台扩内需促销费6条措施，发放1.1亿元消费券和补贴，着力激活四大消费板块。扩大网上消费，在京东、淘宝等网站开设运城农产品旗舰店，组织网络销售大赛，投放“春暖花开·好吃运城”消费券2500万元，打响运城“云购物”品牌。促进汽车消费，在省上补助8000元的基础上，为每辆大运汽车再增加5000元补助；同步开展购车送家电、送消费券等活动。提振房产消费，加快按揭贷款进度、降低预售门槛、延长缴税期限，4月份房产销售额环比增长3%；组织本地钢铁、建材、水泥企业加强产供销对接，促进晋材晋用，协议金额近50亿元。六是假日旅游逐步复苏。截止5月6日0时，我市“五一”长假期间班线客运量2.67万人，仅为去年同期的20%。城市客运量51.52万人，仅为去年同期的25%。全市接待人数215.68万人，同比增长－60.53%，其中过夜游客50.47万人，同比增长－61.20%，一日游游客165.21万人，同比增长－60.31%，旅游收入101125.75万元，同比增长－48.57%。从数字上看，虽然仍呈下滑趋势，但下滑幅度较1－4月有所收窄，积极信号已经显露。

三、下一步打算

当前我市的疫情防控形势已取得重大阶段性胜利，经济社会秩序有序恢复，但是境外疫情蔓延的势头没有得到有效遏制，国内个别地区出现聚集性疫情，疫情防控仍存在很大的不确定性，外防输入、内防反弹的任务依然艰巨，我们要巩固来之不易的疫情防控成果，绝不能让前期的努力成果前功尽弃。在下一步工作中，我们将严格遵守市人大常委会《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》有关要求，坚持实践检验，系统梳理了我市前期各个阶段的防控工作，总结提炼经实践证明行之有效、需要长期坚持的防控措施，继续加以保留，保持政策前后一致。坚持科学预判，在学习借鉴外省市经验做法的基础上，按照底线思维的原则，对我市疫情发展态势进行预判，既符合当前低风险阶段的现状，又能够指导应对可能出现的反弹，保持一定的前瞻性。坚持问题导向，针对目前疫情防控工作中暴露出的问题，补短板、堵漏洞、强弱项，精准科学，依法防控，进一步深化医药卫生体制改革，进一步健全和完善疾病预防控制体系、公共卫生应急管理体系和医疗救治体系，提高疫情监测预警和重大疫情应对能力。坚持责任落实，压实各级各部门责任，加强督导督查，提高政策执行力，确保防控措施落到实处。坚持预防为主，引导群众养成健康文明的生活习惯，提高自我防护意识。大力开展爱国卫生运动季活动，持续改善城乡环境卫生。