贯彻党委决策  搞好人大工作

——在全市人大工作（闻喜）联系会议上的讲话

安  雅  文

（2018年10月10日）

同志们：

根据市人大常委会2018年工作计划，经市人大常委会党组研究决定，我们在闻喜县召开全市人大工作联系会。这次会议的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神、省委十一届六次全会精神、市委四届四次全会精神，以“走进新时代、建设大运城”为总抓手，围绕如何更好地贯彻落实党委的重大决策部署开展人大工作进行座谈交流。明确联席会议的主题，集中交流经验，有利于相互学习、相互启发。以后我们要把这一做法巩固好、坚持好。每次会议的主题虽然很明确，但都离不开落实“坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一”的总原则，因为这是开展人大工作的根本遵循，是一个有机整体。所以，这次会议时间虽短，但主题鲜明，内容充实。昨天下午，与会的全体同志参观了闻喜县的四个点，从不同层面和角度了解了闻喜县人大工作的经验、做法。闻喜县人大紧紧围绕市委和闻喜县委的决策部署，在“三个发展计划”实施、文化建设、环保治理、脱贫攻坚等方面，充分行使法定职责，围绕县域重大事项积极作出决议、决定，聚焦党委决策认真开展监督检查，展现了地方人大在贯彻落实党委重大决策部署上的担当作为。张汪尤同志代表闻喜县委的致辞，充分体现了县委对县人大工作的重视、支持和期待，体现了人大工作与县委中心工作的紧密结合和良性互动。刚才，部分县乡人大的负责同志围绕会议主题进行了深入的研讨交流，由于时间关系，多数县乡的经验做法只能选择书面交流。通过听取大家的交流发言和阅看各县（市、区）及部分乡镇人大的书面交流材料，可以清晰地看到，县乡两级人大在加强政治建设、坚持党的领导方面，思想是重视的，态度是坚决的；在围绕中心、服务大局，聚焦党委重大决策部署认真履行法定职责方面，工作是扎实的，成效是明显的。对此，应予充分肯定。那么，从市人大常委会来说，在坚持党的领导、贯彻落实市委重大决策部署方面，有什么特点呢？概括地讲，有两个方面。

一方面，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神、十九大精神，提高政治站位，坚定了人大工作的政治方向。2016年换届以来，市人大常委会坚持把深入学习宣传贯彻习近平总书记的系列重要讲话和党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚持通过专题讲座、专题培训、党组中心组学习、党支部党小组学习，对习近平总书记讲话和十九大精神进行多层次多角度的深入学习，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，坚定不移地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。今年6月，市人大常委会党组又对《中共运城市人大常委会党组中心组学习制度》进行了修订，明确提出“习近平新时代中国特色社会主义思想是中心组学习的首要任务；习近平总书记的最新讲话和重要指示，为中心组学习的首选内容。”通过学习，大家进一步坚定了人大工作正确的政治方向，在实际工作中坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党中央的各项精神要求贯彻落实到人大依法履职的全过程、人大工作的各方面，确保市人大常委会紧紧围绕党的十九大提出的新目标、新任务、新要求，牢记使命、担当作为，真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关。另一方面，按照中央和省委、市委的部署要求开展人大工作，找准方向目标，切实增强了人大工作的实效。人大是国家权力机关，更是重要的政治机关，坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作，就是要始终坚持党的领导，把围绕中心、服务大局作为做好人大工作的重要遵循，紧紧围绕党中央和省委、市委的重大决策部署开展工作。换届以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入贯彻省委十一届五次、六次全会精神、市委四届三次、四次全会精神，自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“走进新时代、建设大运城”，牢固树立一线思维，坚持一线担当、一线作为，坚持把依法行使法定职责与“大运城”建设具体实践紧密结合，自觉把新发展理念贯彻落实到人大工作中，形成推动经济转型发展、民生持续改善的强大动力。在工作原则上，充分发挥党组在常委会各项工作的领导核心作用，深入贯彻执行党的路线、方针、政策，通过完善制度体系、加强机关队伍建设，严肃认真地履行党组职责，努力把常委会建设成为维护核心、担当作为、清正廉洁的政治机关。特别是坚持重大事项向市委请示报告制度，在组织重要调研视察、修订立法计划、制定地方性法规等重要活动和重大事项上，坚持事前请示、事中事后报告，认真落实市委的指示精神。换届以来，市人大常委会党组向市委专题报告工作3次，请示汇报重要工作、重大事项51次，确保了市委对人大工作的有力领导。在具体工作开展上，坚持围绕市委重大决策部署谋划工作、开展工作。市人大常委会认真贯彻落实党中央关于党领导立法工作的意见精神，在市委的领导下，制定出台了立法条例，编制了五年立法规划，围绕“大运城”建设和“一区五带”规划实施，稳步推进《运城市禁止燃放烟花爆竹规定》《运城市涑水河流域生态修复与保护条例》《运城市农村环境卫生管理办法》三部法规的起草、审议和报批工作。市人大常委会坚持一线作为，聚焦市委重点工作加强工作监督和法律监督，聚焦“三个一百”、“三河”治理和重点项目建设、“三个发展计划”等市委不同阶段的重要决策部署的推进和实施情况，组织各级人大代表开展了有声势、有深度的集中视察调研，精心撰写视察调研报告并向市委进行了专题报告，瞄准“三个发展计划”实施、环境保护等重点工作启动了专题询问程序，实现了重大问题与市委同心、同向、同力。市人大常委会坚持党管干部和人大依法选举任命的有机统一，圆满完成了首届市监察委员会组成人员、市人民政府市长、个别副市长、我市出席省十三届人民代表大会代表的选举和任命工作。特别是在去年，贯彻落实全国人大常委会和省委推进县乡人大工作和建设会议精神，常委会党组在认真调研的基础上，向市委提出了《关于推进县乡人大工作和建设的实施意见》，在市委转发后，又召开会议，组织力量，促进各县（市、区）认真落实，从而进一步健全了党委领导人大工作机制，营造了更有利于人大开展工作的良好氛围。实践证明，落实党委决策，是做好人大工作的必然要求，也是赢得人大工作主动的根本保证。

同志们，当前全市上下都在为“大运城”建设凝心聚力、奋发作为，作为地方国家权力机关，如何充分发挥人大作用，推动中央和省委、市委的重大决策部署全面落实，是我们义不容辞的历史责任。下面，围绕这次会议的主题，我再讲三点意见:

一、不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，筑牢搞好人大工作的政治思想基础

习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是党和国家必须长期坚持的指导思想，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的科学指引和行动指南。特别是习近平总书记关于全面加强党的领导、关于社会主义民主法治、关于人民代表大会制度的思想，是我们做好人大工作的根本政治原则和思想保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会、全国人民代表大会成立60周年大会、中国共产党成立95周年大会、十三届全国人大一次会议等多个重要场合发表重要讲话、作出重要指示；党的十八大、十九大和历次全会对加强和改进人大工作作出重大部署、提出明确要求；党中央出台一系列关于人大制度和人大工作的重要指导性文件。这些重要讲话、重要论述和重大部署具有鲜明的时代特色和理论风格，拓展了人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，提升了人民代表大会制度的核心理念和核心价值，发展了马克思主义国家和法的理论，成为党中央治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分，为我们在新的历史条件下长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设，提供了科学理论指导和行动指南。因此，我们必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为开展地方人大工作的总的指导思想，对标党的十九大对人大工作提出的新要求，贯彻习近平总书记关于人大工作的一系列新思想新指示，进一步丰富人大工作内容、创新人大工作方式，加强监督工作、增强监督实效，加强代表工作、发挥代表作用，确保习近平总书记要求和党的十九大精神在全市人大工作中得到全面、有效的贯彻落实。

二、继续围绕党委的重大决策部署开展人大工作，增强搞好人大工作的原则性和坚定性

坚持党的领导是开展人大工作的根本保证和生命。在谋划年度工作要点时，全市各级人大要聚焦党委重大决策部署进行谋划。要认真研究、深刻领会党委的决策部署要求，找准人大工作的结合点、着力点、发力点，把党委的决策作为人大工作的重中之重，综合运用、依法行使各项职权，保持与党委同心、同向、同力。作为地方国家权力机关，我们既要善于通过法定程序使党委意图上升为国家意志，更要主动投身于推动党委决策落实的主战场。当前，全市上下正在以“走进新时代、建设大运城”为总抓手，扎实推进“一区五带”产业布局和“三个发展计划”等市委重大决策部署的落实。这既是全市各级各部门工作的重要指引，更是我们人大履职担当、展现作为的重要战场。要真正做到坚定信念，敢于担当、善于作为，持之以恒，履职尽责、善作善成，在推动党委重大决策部署全面落实中发挥好人大的作用和优势。人大及其常委会作为联系代表、联系群众的代表机关，要把代表工作摆在突出位置，充分发挥代表的主体作用，引导全市各级人大代表围绕党委重大决策部署，在一线担当作为、在一线示范引领、在一线监督督促、在一线建言献策，为党委决策的贯彻实施凝聚最大共识、汇聚最强力量。

三、以创新精神开展人大工作，不断提高人大工作的质量和水平

创新是一个民族进步的灵魂，是一切工作向前发展的不竭动力。地方人大作为地方国家权力机关，位处推进民主政治建设的一线、促进依法治国的一线、密切联系群众的一线，必须积极适应新形势新任务对人大工作的新要求，坚持问题导向，全面分析研判，立足于法，力求于新，以充分履行法定职责为根本出发点，坚持工作创新，推动人民代表大会制度与时俱进。实践证明，创新是增强人大工作活力的关键与保证。一要坚持“以人民为中心”开展人大工作创新。人大常委会作为联系人民群众的代表机关，必须带头认真学习、深刻领会和准确把握“以人民为中心”的基本方略，深入贯彻新时代人大工作的新要求，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度优势。既要改进工作作风，不断完善和落实调研检查、“三联”、代表小组活动等工作机制，切实密切与代表、群众的联系，了解和掌握人民群众的呼声，更要创新工作方式，高度关注人民群众关心的热点难点问题，依法行使各项职权，完善跟进监督机制，真正通过工作创新持续抓好重大民生问题的落实和解决。二要紧密结合地方实际开展人大工作创新。在每一次的代表培训、专题培训中，我们都坚持把对市情市况的学习作为培训的重要内容，这是因为我们地方人大工作如果脱离了地方实际，对市情县情缺乏全面深入的认识和了解，那么为民履职也就没有了方向，为民代言也就成了一句空话。因此，我们必须从全局的高度，从发展的角度，广泛深入地开展调查研究，切实找准地方的中心大局，找准地方发展的实际，找准我们创新工作、履职担当的方向。三要紧扣人大法定职责开展人大工作创新。人大工作的政治性、法律性、程序性、原则性都很强，工作创新绝不能跳出宪法法律这个框架，必须紧紧围绕人大的法定职责来开展。我们要认真对照法定职权的行使情况，系统总结我们长期以来的探索实践和工作经验，看看哪些工作做得比较好、哪些职权行使中取得了新的良好效果，通过总结经验，完善提高，固化行之有效的好形式好办法。同时，也要看我们哪些工作存在薄弱环节、哪些职权行使得不够充分，分析研究并不断提出好的工作思路，真正通过工作创新使我们各项法定职责充分行使、有效发挥。

同志们，加强人大建设、做好人大工作，是我们每一个人大工作者的光荣使命。让我们始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，深入贯彻党中央和省委、市委的重大决策部署，努力开创我市人大工作的新局面，为加快“大运城”建设作出新的更大的贡献！

谢谢大家！

报送：市委办公厅

抄送：市人大常委会主任，副主任、秘书长，副秘书长，驻市

      人大常委会机关纪检监察组，各工作机构、办事机构；

      各县（市、区）人大常委会，存。

运城市人大常委会办公厅    　　　　 2018年10月15日印发

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   　共印40份