2012年10月10日在运城市第三届人民代表大会常务委员会第八次会议上

运城市人民政府副市长    常建忠

主任、副主任、秘书长、各位委员：

今天，市人大常委会对涑水河环境保护工作开展专题询问，这既体现了市人大常委会对涑水河环境保护工作的高度重视，更体现了市人大常委会践行科学发展观、关注民生、推动生态文明建设、促进绿色发展的理念。受市人民政府委托，现将涑水河环境保护工作情况报告如下。

一、涑水河环境整治的基本情况

涑水河发源于绛县陈村峪，流经绛县、闻喜、夏县、盐湖、临猗、永济6个县（市、区），在永济上源头村附近流入黄河，全长196.6公里。涑水河流域共有106个乡镇，1796个行政村，230.1万人，耕地499.1万亩，是我市人口最为密集、生产力布局最为集中的区域，也是经济发展最为活跃的区域。上世纪八、九十年代，沿岸工业企业迅猛发展，特别是造纸企业的一哄而上，致使大量未经处理的工业废水直接排入河中，造成严重污染。1996年，按照《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》，我市通过一系列强有力的环保执法专项行动，“五小企业”特别是小造纸企业得到彻底取缔，沿河工业企业逐步实现主要污染物达标排放，涑水河环境恶化的状况得到了初步遏制。此后，历届市委、市政府一直高度重视涑水河污染治理，做了大量工作。但由于多种原因，涑水河污染严重状况一直没有从根本上得到好转。2009年，我市开始实施涑水河流域环境综合整治。整治范围包括沿线6个县（市、区），整治内容包括建设城市生活污水处理厂、沿河重点工业企业污水达标排放、提质扩容工程、河道清淤疏浚、湿地恢复、水土保持、城市景观、生态建设等。几年来，特别是去年以来，在市人大的高度关注和积极推动下，沿河各县（市、区）政府和市直各有关部门为了保护母亲河，实现清水复流，维护沿岸人民群众生命健康，大力开展涑水河环境综合整治，各项工作取得了新的进展。

二、涑水河环境整治工作开展情况

在涑水河环境综合整治工作中，主要抓了以下几方面工作：

一是切实加强组织领导。市政府成立了以王安庞市长为组长，市委常委、常建忠副市长为副组长，环保、林业、国土、经信、住建、水务等职能部门主要领导和沿河6县（市、区）政府一把手为成员的领导组，制定了《运城市涑水河流域环境综合整治实施方案》，将各部门、各县（市、区）责任进行分解、细化，并配套相应的考核办法和奖惩措施。市政府多次召开政府常务会议，研究涑水河环境综合整治，并先后四次召开涑水河环境综合整治推进会进行安排部署。在综合整治工作中，市政府采取定期和不定期相结合的形式进行监督检查，实行涑水河县境断面水质考核，把综合整治工作任务落实情况，纳入各县（市、区）政府年度环保目标责任制考核内容，实行一票否决。市人大对此项工作非常重视，张建合主任、苏安乐副主任多次带领部分市人大代表和相关职能部门负责人，赴沿河6个县（市、区）视察调研和明察暗访，并开展了涑水河环保监督行活动。市人大就涑水河环境保护工作开展专题询问，再次将涑水河环境整治推向了一个新的高度。

二是严厉打击环境违法行为。在涑水河沿线49家工业企业全部建成污染防治设施，实现达标排放。市县两级环保部门实行领导包片、监管人员蹲点包企业的监管责任制，做到专项检查和普遍检查相结合，重点检查和日常检查相结合，白天检查和夜间检查相结合，建立了全过程、全方位、全天候的执法检查机制。今年以来，共出动执法人员2000余人次，检查企业200余厂次，使违法生产、超标排放的企业得到有效遏制。对涑水河沿线的16家化工、化肥、制药等重点污水排放企业安装COD在线监测设备21台（套），氨氮在线监测设备18台（套），与市环保局联网，实施24小时不间断跟踪监控，确保监测数据及时有效，督促企业治污设施稳定运行、达标排放。沿河6个县（市、区）相继建成投运了8座生活污水处理厂，日处理生活污水20.3万吨。各相关部门积极筹措污水处理厂运行经费，完善管网配套设施，提高污水收集率，加强对污水处理厂日常运行的监督管理，基本保障了各污水处理厂的稳定运行。今年1-8月，累计处理生活污水5203.1万吨，削减化学需氧量（COD）14603.63 吨，有效地减轻了涑水河污染负荷。

三是开展河道清淤大会战。由于河道内污染物长期沉积，对经过处理的生活污水及工业废水造成二次污染，严重影响涑水河综合整治的效果。为此，市政府于去年11月在闻喜县召开了“涑水河环境综合整治清淤工作现场推进会”，对河道清淤进行安排部署。从今年3月份起，沿河各县（市、区）采取政府组织、环保牵头、部门联动、分段实施等方法，相继制定了《涑水河河道清淤实施方案》，成立了领导组、项目部，确定了施工和监理单位，组织专业技术人员全线勘察、测量、测算，制定了清淤标准。经过6个月的努力，全市共动用各类机械设备60台、6000多个班次，投入人工2.16万人次，清理各类垃圾、污泥、土方共173.9万方，疏通河道167.4公里（吕庄水库库区、闻喜县城段和永济城区段不在本次清淤范围内），清淤任务基本完成。针对周边群众随意倾倒垃圾的问题，投资201.5万元，清理建筑、生活垃圾4万余方。投工1.1万个，清障清淤重点河段28公里，整治河堤4.1公里，完成土石方6.6万方。对无证采砂、违法采砂户坚决予以取缔，保留了7个合法采砂户，签订了《河道采砂协议书》和《安全生产责任书》，指定了采砂地点、采砂范围，督促采砂企业按照规划和防洪要求规范有序采挖。

四是实施企业提升改造工程。根据省里面对涑水河考核标准的调整，要求凡直接或间接向涑水河排污的企业，必须通过提升改造，达到新的标准要求，达不到标准的，责令其限期治理。经限期治理仍达不到排放标准的，依法予以关停。市环保局从向国家和省里面争取到的涑水河专项治理资金中拿出2000万元，重点支持10家企业进行升级改造。截止目前，需要提升改造的21家企业，已完成治理任务的有10家、正在施工建设的有4家，没有动工建设的7家（其中5家已经停产，1家准备搬迁，1家准备动工）。对国家明令取缔、淘汰的污染严重的落后生产设施、工艺和产品，分期分批予以淘汰，共淘汰10家企业的生产装置、设备137套（台），淘汰落后产能炼钢60万吨，纺织印染3500万米，造纸1万吨。有3家企业共4个项目获得国家、省淘汰落后奖励资金663.2万元。列入今年淘汰计划的永济彩佳印染有限公司的74型印染整生产线已全部拆除。在抓好淘汰落后产能的同时，先后投资24亿元，实施了海鑫钢铁集团、山西青山化工有限公司等沿河企业的节能（节水、资源综合利用）改造项目共45项。目前完工32项，在建11项，拟建2项，全部达产投效后，预计实现节能量61.9万吨标煤，可减排二氧化碳约150万吨。

五是全力推进河堤绿化工作。经过几年持续不断的努力，涑水河两岸的生态林建设已初见成效。绛县投资1200万元，绿化河阶地、荒山、荒坡3500亩，绿化通道32公里，栽植各类树木115万株。夏县在涑水河两岸栽植防护林1.5万株，护坡草皮120余亩。临猗投资300万元，完成沿河绿化15公里，栽植各类苗木花卉3.5万余株。盐湖区恢复湿地芦苇种植面积180亩。今年8月份，市林业局已拿出了涑水河沿岸护岸林种植规划方案，从资金、树种、数量、时间等方面予以明确。9月21日，市政府又召开专题会议，要求相关部门抓住秋季植树造林的黄金时间，努力完成涑水河沿岸护岸林的栽植工作。目前，市林业部门和相关县（市、区）正在按照市政府的要求，全力抓好涑水河两岸护岸林建设。

六是抓紧实施综合治理项目。市水务部门编制完成了“涑水河综合治理项目可行性研究报告”，已上报省水利厅，将涑水河治理工程列入国家中小河流治理目录和“十二五”运城水利发展“三引六扩、河库成网”17项重点项目之一。工程估算投资5.8亿元，工程实施后，涑水河防洪标准将达到20年一遇，可确保沿河202个村庄、61万人、58.5万亩耕地和46家大中型企业的安全。涑水河支流闻喜的窑头河、绛县的洮河、夏县的白沙河三条支流的治理项目已通过省发改委审批，落实治理资金1500万元，投资计划正在下达中。

通过环境综合整治，涑水河生态功能逐步恢复，水质持续好转。监测数据显示，2012年涑水河主要污染物化学需氧量（COD）1—8月平均排放浓度为55.75mg/L，比2011年同期的90.34mg/L下降38%;氨氮1—8月平均排放浓度为15.45mg/L，比2011年同期的34.86mg/L下降56%。

三、存在问题及下一步工作

涑水河流域环境综合整治虽然取得了阶段性进展，但我们也清醒地认识到，涑水河污染是多年来长期积累的问题，再加上水污染治理的综合性和复杂性，决定了涑水河流域环境综合整治将是一项长期而艰巨的工作，不可能一蹴而就，毕其功于一役，还需要我们付出更大的努力。一是部分企业提升改造工程还没有完成，目前虽然能够达标排放，但还是低水平的达标，随着涑水河水质考核标准的不断提升，企业污染治理的任务将更加艰巨。二是基础设施建设步伐与治理污染的实际需要还有一定差距。由于资金困难，各乡镇普遍都还没有启动污水处理厂建设，一些已经建成的污水处理厂因经费问题难以保障稳定运行。三是环境监管还需要进一步加强。个别企业环保治理设施老化，偷排漏排等环境违法行为还时有发生，需进一步加大监管力度。

下一步，我们要以此次人大询问为契机，认真研究人大代表提出的意见和建议，制定落实人大意见和建议的具体措施，进一步提高认识，加强领导，落实责任，强化考核，采取政府负责、部门联动、分工协作等行之有效的办法，真正把人大的意见和建议落实到实处，并积极做好向人大代表的反馈工作。一要加快基础设施建设步伐。二要进一步加大监管力度。三要加快企业升级改造步伐。四要抓好综合治理项目实施工程。五要抓好河堤绿化工作。六要建立综合整治长效机制。

总之，我们要站在为人民群众生命健康负责的高度，按照科学发展观的要求，通过采取过硬措施，坚持不懈的打好涑水河环境综合治理整体战役，给两岸人民创造良好的居住和生活环境，向人民交一份满意的答卷。

以上报告不妥之处，请主任、副主任、各位委员和各位代表批评指正。