—— 2021年3月26日在运城市第四届人民代表大会常务委员会第四十九次会议上

运城市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2020年12月29日，市四届人大常委会第四十五次会议听取和审议了《运城市人民政府关于2020年创建国家食品安全示范城市工作情况的报告》，市人大常委会充分肯定我市一年来在创建国家食品安全示范城市工作中取得的成绩，中肯地指出了工作中存在的问题和不足，并就进一步做好创建工作提出了意见和建议。市政府高度重视，立即着手进行研究，按照食品安全工作职责分工进行分解落实，责成市食安办组织开展落实人大审议意见、抓好人大审议意见的整改落实。现将市人大常委会审议意见的整改落实情况报告如下：

一、提高政治站位，落实党政同责

抓好食品工作，就要牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实党政同责，各级党委和政府要把食品安全当作一项重大政治任务来抓。创建国家食品安全示范城市，党政同责是一项重要内容。春节期间，市委书记丁小强走进超市，查看卫生状况和管理情况，了解“菜篮子”“米袋子”“果盘子”的保障工作；市长储祥好深入沃尔玛商场，询问果蔬肉蛋奶等商品储备、了解进口冷链食品的检测、流通等情况。各县（市、区）主要领导带领相关部门深入农村市场、超市、食品批发市场、餐饮店，对春节期间食品安全和物资供应、疫情防控等工作进行督导检查。新年伊始，四届运城市委第183次常委会（扩大）会议明确指出，要持之以恒抓好道路交通、危化品、食品药品、森林防火等领域安全工作。市政府党组（扩大）会议强调，要倾力抓好粮食安全、科技兴农等工作，守护好农民的“粮袋子”“菜篮子”。副市长梁清燕主持召开分管部门座谈会，要求各相关部门要切实抓好春季开学校园环境消杀、食品安全督导检查等安全生产工作。

继续完善创建机构和工作机制，持续推进餐饮明厨亮灶、放心肉菜超市、食品可追溯、食品示范街建设等重点工作，持续抓好各级各部门创建工作的督导考核，适时召开创建国家食品安全示范城市现场会，对各级各部门的创建工作推进情况通报点评。开展全市各级领导干部、监管人员的食品安全知识培训教育，为做好食品安全工作提供坚强组织保障；采取走出去、请进来的方式进一步加强我市与国家第一批、第二批创建城市的交流学习力度，加强食安委成员单位之间的沟通协作，了解掌握各地食品安全工作动态，实现信息共享，提高监管效能。整合科研院校、检验机构、生产经营食品安全专家资源，组建市食品安全专家委员会，为食品安全政策研究、风险会商、考核评价、食品安全事件、推进食品安全示范城市创建工作提供人才智力支持。去年已申报省级食品安全示范县创建的6个县（区），加强食品各项工作，冲刺今年的验收评价；平陆县市场监管局还推行餐饮“6S”管理模式，推进食品安全示范城市创建。

二、聚焦重点难点，深化专项整治

民以食为天，食品安全无小事，保障食品安全是最大的民生工程。去年10月份，运城市食品安全委员会召开食品安全专项整治工作会议，部署在全市范围内深入开展食品安全风险隐患排查专项整治，今年1月份又下发了《关于进一步引深食品安全专项整治的通知》。各部门、各县（市、区）积极开展整治，元旦春节期间，市市场局在食品生产、食品流通、餐饮、保健食品等方面以节日期间消费量较大的粮食加工品、食用油、坚果炒货等食品和蔬菜、水果、鲜蛋等食用农产品为重点品种全方位展开专项检查，并对农药残留、兽药残留、重金属、食品添加剂等重点检验项目开展专项抽检；市农业农村局对关键时段、重点领域农产品质量安全监管工作进行整治；运城机场对航空食品、机场餐饮制作和员工餐厅食品安全认真开展自查与检查。去年以来，公安机关侦办食品领域刑事案件22起，捣毁造假黑窝点4 个，其中公安部批准挂牌督办案件1起（“9.04买卖国家〈食品〉公文案”），公安部批准发起全国协查案件2起。

为进一步引深食品安全专项整治，垣曲县1月29日召开专项整治工作推进会，并要求冷链食品监管“五到位”；河津市开展冷链企业消毒技术指导培训会；永济市召开食品安全协管员培训会议，节前检查冷链食品落实“人、物、环境”全覆盖、动态化核酸检测；盐湖区以五大机制并行强化网络食品安全监管，盐湖区发改局加强节前及疫情防控期间的粮油市场供应及安全工作，文旅局加强该行业节前食品安全、消防安全等检查；万荣县和运城经济技术开发区开展了密胺餐具及食品相关产品专项执法检查；平陆县还开展了进口食品“闭环管理”行动、校外培训机构食品质量安全守护行动、屠宰质量安全专项整治“利剑”行动；新绛县市场局与公安局联合开展餐饮行业违法添加罂粟壳摸排抽检专项行动。

三、创新监管方式，强化标本兼治

去年12月，我市发出首张进口冷链食品追溯码以来，不断强化对进口冷链食品全链条、闭环监管，坚持“人”“物”同防，坚决阻断疫情传播链条，筑牢进口冷链食品疫情防控防线，严控进口冷链食品输入性疫情传播风险。实施了“运城冷链”食品追溯系统，强力推进追溯系统推广应用，并要求企业将“运城冷链”追溯码贴在货架旁，供消费者扫码查验。对进口冷冻肉品严格落实“三证一报告”（出入境的检验检疫证、消毒证、报关证及核酸检测报告），实现进口冷链食品从进入我市到消费终端全链条的精准追溯，实现“首站赋码、一码到底、来源可查、去向可追”，全力确保市民买得放心、吃得安全。春节前后，更是对冷链食品加强监管，继续深入开展进口冷链食品专项整治，加强对食品追溯、进货查验、索证索票等方面的检查，对发现的违法违规问题，按照规定严查重处，确保打击一家震慑一片。同时，广泛宣传冷链食品疫情防控知识，努力提高食品经营者的主体责任、自律意识和广大人民群众的食品安全自我保护意识。今后将继续推进进口冷链食品“二维码”追溯管理平台建设，实现进口冷链食品全程追溯。

我市是农业大市、人口大市，农村集体聚餐普遍存在，但因加工场所环境简陋、设施设备不全，举办者和承办者食品安全意识不强、食品从业人员流动性较大、操作不规范等原因，存在一定的食品安全隐患。市市场监督管理局以创建国家食品安全示范城市为契机，积极探索，先行先试，开创性地实行农村聚餐标准化管理、制定标准化操作规范，采取了以下措施：一是统一部署、分级负责、联动整治，二是落实责任、排查隐患、合力整治，三是聚餐申报、安全承诺、备案指导，四是开展培训、广泛宣传、社会共治。各县（市、区）对农村集体聚餐提出明确界定及具体要求，实行食品安全分级负责制，将村民自治管理纳入防控体系，逐步延伸食品安全管理的触角。比如农村聚餐要申报备案并签订食品安全承诺书，乡镇食品安全协管员、信息员现场排查整治，发挥第三方安全监督作用；市场监管部门提前介入，对聚餐厨师、聚餐场所的外部环境、设施设备的配备使用、食品原料的采购储存等全程指导，加强相关人员培训，丰富从业人员的食品安全知识等。如万荣县、闻喜县推广标准化固定集体聚餐，实行上下水、桌椅、场所、食材、帮厨“六统一管理”，极大改善食品加工就餐环境，保障了集体聚餐食品安全。

在学校食堂监管方面，运城市教育局特邀资深专家，就食品安全法律法规解读、食堂管理职责、预防食物中毒、应急处置工作等方面对全市学校食堂食品安全430名骨干进行了培训。夏县推广了校园食堂管理培训“1+X”模式，充分发挥食堂管理示范校的辐射引领作用，提高乡镇学校食堂管理水平。2021年新年伊始，各县市区教科局就召开春季学期开学工作安排会，要求做好教室、宿舍、食堂及周边卫生清理工作；开学前，市教育局到各学校检查指导开学期间各项准备工作，并着重强调食品安全、疫情防控等工作，确保学生用餐安全。

四、推进智慧监管，提升工作效能

在“互联网+”蓬勃发展的今天，食品安全监管战场正逐渐向网络转移。据不完全统计，仅在我市，美团、饿了么两个网络订餐平台登记的门店就有上万家之多。个别门店存在无证照经营、餐饮服务许可证过期、后厨脏乱差等现象。为此，市市场监督管理局充分利用“智慧监管”大数据平台，着力推行四大工作机制，全面提高监管工作的精准度和靶向性。一是备案登记和信息公开挂钩机制，完善网络食品经营主体信息采集和公示。严格实施网络食品交易第三方平台和入网者备案制度，在许可证上标注“网络经营”字样，政府网站在7个工作日内向社会公开备案信息，并及时向社会公开被行政处罚或责任约谈的企业信息。二是线上监测和线下核查并重机制，细化网络食品日常监管。建立电子取证实验室，常态化开展网上监测，发现问题食品，第三方平台及时下线处理，监管部门依法查处实体店。三是专项治理和责任约谈联动机制，及时消除网络食品安全风险隐患。组织开展网络食品安全专项治理，重点整治第三方平台及其分支机构、自建网站和入网经营者。四是各级市场监管部门通过宣传教育和行政处罚并用、依法履职和社会共治协同机制，通过网上监测、投诉举报调查、日常监督检查等方式督促平台落实主体责任，引导网络食品产业健康发展。

充分运用信息化监管手段，推进运城市智慧市场 “互联网+”食品安全监管平台，不断增加食品生产企业生产溯源接入，实现网上二维码产品溯源；继续完成全市市直学校食堂视频监控的接入，做到AI可视化监管；建立检验检测数据库，整合国家、省、市、县抽检信息以及第三方检测机构检测数据；建立农贸市场监督管理系统，鼓励农贸市场接入。通过推行信息化监管，督促企业建立健全食品安全可追溯体系，协助运城市智慧市场监管平台运用中心，鼓励规模大、条件好的企业用起来，让企业主打产品使用二维码追溯，做到对企业有用、管用、想用。鼓励食品企业对生产车间、库房实施远程适时动态信息化监控，补充安装监控镜头，企业与县局、市局网络对接，提升监管效能。

同时，不断完善12315网络投诉平台，畅通（食品）投诉举报，深挖平台数据，针对热点、难点以及群众普遍关心的问题，开展每月数据分析，并提出动态监督合理化建议；针对某一时段、某一企业涉及多起投诉和举报的现象，适时开展行政约谈，督促企业及时整改，为食品监管提供坚强的数据支撑，将问题及早消化在萌芽中；推行消费纠纷在线和解（ODR）消费纠纷机制，为消费者提供“不出门、不用跑、可跨区”的新型维权模式，提高食品监管效率。

五、丰富宣传手段，做实共建共享

为有力推进全市创建国家食品安全示范城市工作，宣传创建，营造浓厚氛围，提升群众的知晓率、支持率和满意度，我市不断完善创建国家食品安全示范城市宣传工作方案，丰富宣传载体、拓宽宣传领域、扩大宣传覆盖面。一是利用《运城日报》、《运城晚报》、《市场导报》等传统新闻媒体和市场局网站、微信公众号、微博等新媒体资源，发布大量食品安全新闻报道和工作动态，宣传食品安全科普知识，营造创建氛围，及时发布食品安全类谣言的澄清与辟谣信息，引导我市食品安全的健康舆论。二是集中开展以全国食品安全宣传周、食品安全宣传五进（进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业）等为重点的宣传活动，开设专栏集中报道全市食品企业主体责任落实、宣传活动及创建成果。3月15日消费者权益日宣传活动中，现场公布了运城市2020年消费投诉十大热点，三条与食品有关，现场和网站发布了消费维权十大典型案例，四个是食品，有力地震慑了违法生产经营者。各县都在现场设立食品快检台、开展食品安全“你点我检”活动，现场演示食盐、酒类商品的真假鉴别。开展食品安全进校园、宣传下沉农村的“村村响”、制止餐饮浪费宣传教育引导等活动等。市场局开展进社区食品安全宣传活动，宣传如何选择安全健康的网络订餐服务以及家庭购买食品注意事项和科学健康饮食知识。三是发挥行业协会作用，积极参与社会监督与宣传引导。运城市消费者协会发布了进口冷链食品消费提示；永济市餐饮协会主动承担起餐饮业疫情防控和食品安全隐患排查职责，该市餐饮协会负责人亲自带队，对全市180余家餐饮会员单位进行了大排查，现场指导各单位严格执行“距离+分餐”制度，落实餐饮单位疫情防控相关举措，还发布了《致全市餐饮单位疫情防控工作倡议书》；平陆县餐饮商会划片分区，主动作为，组织36名餐饮商会人员，分成7个组，按片区深入该县餐饮服务单位，呼吁广大餐饮单位经营者承担起餐饮行业疫情防控、确保食品安全的社会责任，倡议兑现疫情防控及食品安全承诺。

六、谋划部署安排，合力推进创建

及早谋划部署今年的工作，合力推进食品安全示范城市创建。今年将不断打造食品生产企业地方特色食品品牌，开展“落实企业主体责任年”行动，开展风险隐患排查，重点整治食品生产领域“两超一非”等问题。加快推进食品经营风险分级工作，实施农村假冒伪劣食品治理行动，深入推进“放心肉菜示范超市”创建工作；继续推进进口冷链食品“二维码”追溯管理平台建设，同时与省局流通领域食品安全信息化监管平台相结合。加强餐饮经营单位冷链进口冻品管控和新冠肺炎疫情防控常态化工作，落实“3+1”防控措施，全市市直学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”。实现全市食品安全抽样检测量达到每千人5批次的目标，食品安全抽检合格率达到98%以上。组织开展特殊食品培训和全市交叉检查专项活动，继续完善特殊食品风险分级，严查保健食品会销现象或以讲课、举办讲座等形式开展的诱导欺骗营销现象。农业农村局建立农产品产地准出和市场准入衔接机制，推进食用农产品合格证制度试行工作，建立健全合格证开具使用与索取查看联动机制，做好产地准出与市场准入的有机衔接；继续健全完善农产品质量安全追溯体系和继续推进农产品质量安全县创建工作。

以上报告，请予审议。