—— 2021年10月28日在运城市第四届人民代表大会常务委员会第五十四次会议上

运城市人大常委会副主任、市人大社会建设委员会主任委员　贾爱珍

主任、副主任、秘书长、各位委员：

建设社会主义现代化国家是物质文明和精神文明协调发展的现代化，是促进物的全面丰富和人的全面发展的现代化。为深入贯彻习近平法治思想以及关于精神文明建设的重要论述，推动社会主义核心价值观落地落实，提高市民文明素质，促进文明行为，助力全国文明城市创建，按照2021年工作要点安排，8月以来市人大常委会组织开展了《运城市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）实施情况的执法检查，现将有关情况报告如下：

一、执法检查工作情况

市人大常委会高度重视此次执法检查，成立了由市人大常委会副主任、市人大社会委主任委员贾爱珍担任组长，市人大社会委委员和部分市人大常委会委员为组员的执法检查组，为执法检查的开展提供了组织保障。围绕检查内容、方式、要求、时间节点和准备工作等，研究制定了详实可行的执法检查工作方案。按照方案，执法检查组首先组织开展了《条例》的学习培训，掌握了《条例》的主要内容，明确了检查的重点和要求；其次，与市文明办认真研究、科学设计问卷内容，联合开展了《条例》贯彻实施情况问卷调查，为执法检查提供了一手资料；第三，各县（市、区）人大常委会同步组织开展了《条例》执法检查，并向执法检查组书面报告检查情况；第四，深入盐湖区、永济市的部分学校、政务中心、交警岗、医院、公园、图书馆、志愿者协会、社区、党群服务中心等处进行了实地检查，并座谈听取了运城市、盐湖区、永济市关于《条例》贯彻落实情况的工作汇报，全面了解了《条例》在我市的贯彻实施情况。

二、问卷调查情况

9月上旬，市人大社会委联合市文明办在全市13个县（市、区）开展了《运城市文明行为促进条例》贯彻实施情况问卷调查，此次共发放问卷16800份，收回有效问卷16626份，征集《条例》贯彻落实意见建议530余条。具体情况如下：

一是人员结构方面。参与本次问卷调查的市民中，公职人员、企业员工、农民、自由职业、其他各占20%左右，年龄集中在18到59岁之间占69%，高中及以上学历占78%，具有普遍代表性。

二是调查结果方面。市民对《条例》的知晓率达到85%，96%的市民能够虚心接受他人的劝导，85%的市民经常教育子女讲文明，83%的市民在公共场所能自觉遵守文明秩序，65%的市民偶尔有闯红灯、穿马路、逆行等不文明交通行为，69%的市民在驾乘电动车时能够佩戴头盔，但其中只有39%能够自觉佩戴，还有30%遇到交警时才佩戴，74%的市民能够自觉践行“光盘行动”，95%的市民对网络谣言和虚假、低级庸俗信息能够自觉抵制，94%的市民参加过单位或社区组织的文明创建宣传或志愿服务活动，80%的市民遇到不文明行为时能主动劝导制止，97%的市民支持对不文明行为进行处罚。另外，在对市民最反感的不文明行为调查中，随地吐痰占49%、公共场所吸烟占39%、遛狗不牵绳占12%。

三是意见建议方面。主要集中在以下三点：一是希望各部门联动，形成长效机制；二是加大贯彻执法力度，保证落实见效；三是发挥微信、抖音等自媒体作用，形成强大舆论监督态势，促进文明习惯养成。

三、《条例》实施总体情况

《条例》自2021年1月1日实施以来，市、县两级有关部门认真组织学习、加强普法宣传，坚持教育宣传与依法惩戒并举，扎实推进《条例》在我市全面有效实施，取得了一定成效。

（一）深入开展学习宣传。市文明办在全市积极开展宣传引导，营造浓厚氛围，让《条例》做到家喻户晓、深入人心。先后自行设计11幅公益广告宣传海报并印制5.5万张，设计印制《条例》宣传手册2万册，在市区各公共场所、社区小区、机关单位广泛张贴展示，同时创作了《条例》宣传短视频在各媒体平台巡回播放，设计了《条例》动漫系列解读在各网站和微信号发布。全市各级各类学校采取专项部署会和动员大会等形式，通过广播、电子屏、宣传栏、板报、微信群等载体，广泛宣传《条例》，并将《条例》列入党课、团课、队课授课计划，使广大师生熟知《条例》内容。组织开展《条例》学习贯彻专题演讲比赛、知识竞赛、手抄报等活动，增强广大师生践行《条例》的自觉性。市文旅局综合运用多种方式加强宣传，联合运城旅游微信公众号、在线旅游平台、短视频平台，制作文明旅游宣传图片和相关视频，发布文明旅游指南和文明旅游公益广告，倡导“与文明相伴、与健康同行”理念，扩大文明旅游宣传覆盖面和影响力。发动各旅游企业充分利用自身电子屏、宣传栏、指示牌等加大“图说我们的价值观”、文明旅游公益广告、文明旅游出行指南、文明旅游行为准则、文明旅游常识等宣传力度，切实提高游客文明素质，营造文明和谐的旅游环境。

（二）积极开展主题活动。市城管局结合《条例》贯彻实施，开展禁止在公共场所随地吐痰主题教育活动，通过向市民发放《公共场所禁止随地吐痰》手册，宣讲《山西省禁止公共场所随地吐痰的规定》、张贴《禁止在公共场所随地吐痰的倡议书》和禁止吐痰标志，提升市民文明素养，并开展劝阻随地吐痰不文明行为1600余起。市教育局开展了中小学生行为规范养成教育，各学校以《中小学生守则》和《中（小）学生日常行为规范》为指导，将学生行为规范自我养成与学校推动养成相结合，教育学生使用文明语言，礼貌待人，养成良好的文明卫生习惯；开展了“学雷锋 讲文明 树新风”主题教育活动，各学校利用“云班会”开展“学雷锋 战疫情 做先锋”主题活动，通过组织学生志愿者进社区参加清理垃圾、关爱孤寡老人、关爱残疾儿童等活动，暑期到文化馆、博物馆、体育馆开展志愿服务，提高了师生的奉献意识和文明素养。市文明办将“制止餐饮浪费行为”纳入文明创建标准，作为测评考核各级文明单位的重要指标内容，并牵头在全市开展了“制止餐饮浪费 践行光盘行动”系列活动。各级文明单位在文明创建宣传栏、机关食堂等显眼处张贴“厉行节约 反对浪费”“节约粮食”的宣传海报、桌签和“制止餐饮浪费 践行光盘行动”的倡议书。单位食堂进一步建立健全食堂节约用餐制度，用餐人员按需取餐、勤拿少取、“人走盘光”。通过系列活动，树立了以“光盘”为荣，以“剩宴”为耻的理念，用“小餐桌”推动“大文明”。

（三）扎实推进专项整治。市城管局作为城市管理的职能部门，将学《条例》用《条例》贯穿日常业务工作，在中心城区开展了“门前四包”专项整治、公共停车领域综合整治行动、市容市貌大整治行动。截至目前，与沿街单位、商户签订“门前四包”责任书10700份，发放“门前四包”责任牌10700个，同时结合包街巡查责任制、市容环卫园林绿化考核机制、智慧平台处置反馈机制，把临街商户“门前四包”责任制推进情况纳入日常考核。聚焦群众“急难愁盼”，对公共停车场私自设立的地桩、地锁、停车杆等违法设施依法查处、现场整改，赢得了广大市民的肯定和赞誉。针对夏季户外纳凉较多、种植瓜果上市，店外经营、游商走贩等现象频有复发的情况，执法人员24小时不间断、全覆盖对损害市容市貌等行为进行查处，切实提升城市管理水平和文明形象。全市交警部门通过集中开展“文明交通”专项整治，城区电动自行车骑乘人员头盔佩戴率从过去的不到20%提高到目前的78.38%，在省公安厅交管局每月排名中都名列前茅。截至目前，中心城区共查处酒后驾驶1221起，二次饮酒驾驶55起，醉酒驾驶62起，行人交通违法10527起，非机动车交通违法43233起，机动车不礼让斑马线6778起，机动车驾乘人员不按规定使用安全带15911起，摩托车骑乘人员不佩戴安全头盔4104起，逆向行驶587起，三轮车违法载人148起，不按规定车道行驶3916起，全面营造了安全、畅通、文明、有序、高效的交通环境。市委网信办扎实开展网络直播专项整治，集中约谈抖音直播用户，对违规抖音账号采取关闭、批评教育、限期整改等手段，进一步压实平台、主播、用户责任，督促直播平台提升主流价值引领、加强未成年人保护，严禁传播有害信息，严禁网络直播低俗、庸俗等违规行为。截至目前，共对全市11家新闻媒体进行备案许可初审，对4家微信公众号推送权限增发进行了申报；约谈抖音直播用户5人，关闭违规抖音账号1家，批评教育、限期整改抖音、快手用户4家；今年以来，共接收省委网信办指令处置有害信息21条，申请关闭违法网站、账号7家，编发并通过决策群为市委市政府主要领导上报涉运网络舆情快报79期，收到各县（市、区）、市直各单位舆情处置回复30期，向省委网信办上报处置情况33期；清理各类网上负面有害信息60余条，不断净化网络环境，推进网络文明建设。市文旅局通过狠抓旅游市场秩序清理整治，依法依规加强旅游不文明行为惩戒，推动景区文明旅游环境提档升级，规范了旅游企业经营行为，有效提高了广大市民文明旅游意识，达到了提升服务质量、助推旅游产品知名度、吸引游客前来旅游观光的目的。

四、存在的主要问题

虽然市、县两级有关部门在贯彻实施《条例》上开展了大量工作，但由于法规施行时间还不够长，工作经验还不够丰富等原因，《条例》的贯彻实施还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）思想认识还需进一步加强。法规的施行效果是检验政府及有关部门依法行政工作的重要方面。从实际工作看，多数职能部门存在着安排部署不够、宣传发动不够、学习教育不够、落实措施不够等具体问题。归根结底，是重视程度不够，思想认识不够，没有把贯彻实施《条例》的法定职责担起来、落下去。

（二）宣传教育还需进一步加强。《条例》的有效实施需要全社会支持、全民参与、全域提升。目前的宣传方式较为守旧，不够灵活，不够深入，不够创新，宣传效果不佳，群众知晓率和社会认知率不高，贯彻实施《条例》的浓厚氛围还没有全面形成。

（三）协同推进还需进一步加强。《条例》贯彻落实需要多部门联动，相互配合，形成合力。各部门在协同配合、齐抓共管、共同推进上做得还不够，工作联动和工作合力有待进一步提高，全市共建共治共享长效机制尚未建立。

（四）执法力度还需进一步加强。各执法部门在贯彻落实《条例》、加大处罚力度方面还不够，没有做到发现一起、处置一起，对随地吐痰、乱涂乱画、乱停乱放等违法行为的处罚还不够严格。

五、意见和建议

（一）高举思想旗帜，提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，信仰坚定、信念如磐，凝聚推进我市高质量发展的强大精神力量。政府及各有关部门要深刻理解《条例》是提升市民文明素质和社会文明程度，更好地培育和践行社会主义核心价值观、建设更高水平文明城市的有力法治保障；充分认识学习宣传贯彻《条例》的重要意义和现实作用，把《条例》的有效实施作为推动工作的法律武器，纳入重要议事日程，列入工作要点，强化安排部署，切实增强贯彻落实《条例》的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）加强宣传引导，增强文明内涵。要从贯彻落实习近平法治思想和关于精神文明建设重要论述的高度，进一步加强《条例》的宣传教育力度。市文明办要发挥牵头抓总作用，指导协调各部门、各单位把《条例》的学习宣传纳入普法计划，组织开展广泛的宣传教育工作，形成人人皆知、人人支持、人人遵守文明行为规范的良好氛围。各有关部门要充分利用广播、电视、网络、微信等宣传媒介，扩大《条例》的宣传覆盖面，使《条例》家喻户晓、深入人心。要创新宣传形式，采取微视频、随手拍等群众喜闻乐见、灵活多样的方式，增强宣传的针对性和有效性，提升群众的知晓率。

（三）细化目标任务，提升治理效能。文明行为规范的遵守和社会文明程度的提升，不是一蹴而就的，需要付出长期的努力。政府及各有关部门要根据《条例》规定，进一步完善促进文明行为的相关基础设施以及村规民约、居民公约、行业规范、企业规章等配套制度建设，细化市民文明行为养成的具体实施步骤，形成既着眼长远、又注重当下的可操作、可实施的任务书和路线图，不断推动我市社会文明程度的有效提升。

（四）注重德法兼治，涵育社会风尚。要坚持以人民为中心，结合党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”，用心、用情、用力解决市民的操心事烦心事，推进《条例》落实成为民心工程。要积极开展市民文明素养提升行动，选树一批有表率作用的道德模范和文明行为先进人物，加强宣传推介，引导全社会从我做起，学习先进，共建文明社区、文明乡村、文明城市，树立公民道德新风尚。要加强行政执法队伍建设，全面提升执法人员素质，提高综合运用《条例》的工作能力，加大执法力度，严格执行《条例》和与《条例》相关的法律法规，对私搭乱建、不文明交通、不文明养犬等社会反响强烈的不文明行为加大曝光和处罚力度，推动《条例》各项规定落地见效。

（五）创新工作机制，着眼常态长效。贯彻实施《条例》是一项系统性工程，更是一件夯基础、利长远的民生实事。市文明办要建立完善指导协调、督促检查和评估考核等工作机制，督促指导有关部门切实履行工作职责；各有关部门要对照《条例》规定，厘清承担的工作职责，既主动作为，又相互配合，共同促进文明行为，形成贯彻实施《条例》的强大合力；要把《条例》作为我市创建文明城市的重要抓手，切实用法治力量推进文明建设各项工作；要加大基层公共文化体系建设力度，推进乡风文明建设，持续办好文化惠民等系列活动，不断增强文化的承载力、凝聚力和引领力，推动《条例》在我市落实落细落地。

以上报告，请予审议。