—— 2022年1月28日在运城市第四届人民代表大会常务委员会第五十六次会议上

运城市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2021年10月28日，市四届人大常委会第五十四次会议听取和审议了市人民政府在会议上所作的《关于2021年市政府“1311”重大工程项目建设情况的报告》，向市政府反馈了审议意见。市政府高度重视，迅速行动，认真对照相关要求，进一步研究细化，加大工作力度，努力推动各项目标任务落到实处。现将整改落实情况报告如下：

一、聚焦挖潜储备，全力做好项目谋划

项目谋划是项目建设的基础，是经济社会腾飞发展、高质量发展的起跑线和第一棒。2021年，我市虽然始终坚持“干今年、备明年、想后年”的工作理念，精准谋划了一批打基础、利长远的大项目、好项目，但是由于对国家“两高”“双碳”等政策考虑不足和对市场前景把握不准，致使部分“两高”项目和个别不成熟项目列入了2021年“1311”重大工程项目盘子，影响了项目整体进度。在2022年全市“1311”重大工程项目谋划中，我市在紧密结合国家重大方针政策的基础上，更加注重对市场的分析研判，在项目谋划上追求深度和高度，围绕国家、省、市“十四五”规划及中央、省委和市委经济工作会议要求，以创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区建设规划为指导确定重点项目，聚焦“六新”“两新一重”“合汽生材”运城新兴产业地标全力谋划项目盘子，产生了一批落地见效快、带动能力强、战略意义重大的建链延链补链强链优质产业项目。

（一）紧跟国家投资导向，全面加强谋划力度

我市围绕“十四五”规划和产业布局，结合省委和市委2022年经济工作重点，对2022年“1311”重大工程项目及早谋划部署。自2021年10月份开始，每两周进行一次修改完善，先后进行了多轮深度谋划，初步确定2022年全市“1311”重大工程项目250项。同时建立“1311”重大工程项目储备库，半年动态调整一次，及时列进好项目、大项目、新项目，按时退出不能实施的项目。

市直各单位深入开展项目谋划工作。如：市交通运输局组织编制“十四五”综合交通运输规划，形成各部门合力共抓的工作机制，科学谋划了一批公路、水路、运输场站项目；市工信局推进“415”十大工业产业集群培育工程，建立2022年全市工信领域重点项目库；市农业农村局宣传发布了中央沿黄生态保护和高质量发展、中央高标准农田建设、省推进一产高质量发展、省一产固定资产投资扶持等一批政策，编制发布“十四五”农业农村现代化重大工程项目建设总体规划与中央预算内投资项目申报指南，加强农业农村领域项目谋划与储备。

各县（市、区）、运城开发区紧跟投资导向申报项目。如：新绛县依照国家产业政策和投融资政策，为项目建设提前办理立项、土地、环评等前期手续；夏县紧盯全市“一区两城三强市三高地”目标定位，按照“争先进位、争创一流、站在前列”工作思路，加快推进“四个强县”和中心县城建设，全力谋划2022年“1311”重大工程项目；永济市围绕重大政策解读、项目策划包装、预算债券申报、前期手续办理等方面开展专题培训，有效提升项目谋划精准度和成熟度。

（二）聚焦产业调整方向，全面提升谋划质量

市政府各责任单位坚持规划引领，聚焦新兴产业建设，认真做好项目谋划储备工作，打造谋划一批牵引性强、示范意义重大的优质产业项目。

市级层面全力做好产业项目谋划工作，提升产业链韧性和核心竞争力。如：市工信局聚焦传统产业提质改造和新兴产业培育壮大，制定实施《2021年运城市工业“213”项目建设行动计划》，建立完善工业转型项目谋划库；市科技局积极对接项目单位，掌握项目推进情况，参与谋划的黄河金三角创新生态集聚区科创城（运城基地）项目、新绛县天利高新技术产业园项目及夏县庙前电子科技双创基地标准化厂房建设项目在科创板块为运城市经济发展提供强有力的支撑。

县级层面认真贯彻落实省市要求，建立健全重点项目总指挥部工作机制，深入开展项目谋划工作。如：盐湖区深度挖掘“高大好”特质企业，谋划一批好项目；永济市聚焦“六强五新”工业布局、全域旅游、城市更新、乡村振兴、灾后重建等重点领域进行策划包装，为夯实2022年“1311”重大工程项目盘子奠定坚实基础；河津市坚持推动传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，坚决遏制“两高”项目，重点发展“六新”项目，高起点高标准谋划项目；临猗县成立2022年重点项目谋划专班，召开了5轮项目谋划储备会，围绕培育优势主导产业、拉长产业链条、破除发展瓶颈等方面征集意见，共谋划2022年省市重点项目10项，总投资79.13亿元；新绛县结合目前优势产业和未来产业，科学规划，整合打捆包装一批投资额度大、符合国家资金投向的10亿元甚至50亿元以上的大项目；闻喜县在谋划项目过程中加快形成中西部精品钢生产基地、国家级镁铝合金深加工基地、全国知名玻璃制品生产加工基地、千亿级钢铁产业集群、百亿级金属镁产业集群、五十亿级玻璃产业集群以及十亿级特色农副产品加工产业集群；芮城县目前储备2022年“1311”重大工程项目20个，总投资达104亿元，涵盖新能源、新材料、文旅康养、新型城镇化等多个行业领域；运城开发区围绕国家政策、促进转型、产业园区建设三方面深入谋划，加强清控创新基地、康新科技产业基地、江苏工业园、正威5G应用材料和汽车核心零部件产业基地等的规划引领，集聚创新资源。

（三）紧抓项目签约投产，全面落实谋划效力

在项目谋划上，我市形成“建设一批、投产一批、储备一批”接续发展的良性循环。市工信局建立完善工业转型项目谋划库、储备库、建设库、达产达效库“四库”管理模式，对列入省重点、“1311”重大工程项目盘子的重点项目，坚持“月通报、月调度、季总结、年考核”，形成了谋划、储备、建设、竣工“四个一批”的梯次推进机制。2021年全市工业投资累计完成304亿元，同比增长19.6%；工业技改投资完成128亿元，同比增长26.1%；工业投资和工业技改投资均位于全省前列。各县（市、区）、运城开发区积极谋划，对申报2022年的“1311”重大工程项目严格把关，继续夯实项目盘子，切实推动项目真正从纸上落到地上，进一步提升市域经济社会发展水平。

二、聚焦提质增效，全力做好项目跟踪

市政府各责任单位积极抢抓机遇，用足用好用活国家和省级各项政策支持，全力推动“1311”重大工程项目建设提质增效。

（一）产业项目和民生实事项目两手抓

全市“1311”重大工程项目中，产业项目涵盖先进制造业、新材料、现代农业、文旅康养等方面，包括山西建工晋南建筑产业现代化（运城）园区项目、大运汽车集团纯电动轻型客车多用途乘用车扩建及技术提升改造项目、北方铜业股份有限公司年产5万吨高性能压延铜带箔和200万平方米覆铜板项目等一大批投资大、引领性强的优质产业项目；民生类项目涵盖社会民生和基础设施两大板块，包括蒙西华中铁路建设项目（山西段）、临猗黄河大桥及引线工程、运城机场改扩建工程、运城文化艺术中心等项目，产业项目和民生实事项目建设稳步推进。

市直各单位聚焦民生发展，着力推进民生实事项目。如：市卫健委主管的运城市中心医院二期工程通过建设单位、监理单位等五方责任单位协同合作，引进工程建设新理念、新办法，科学实施，强力推进，2021年累计完成投资8718万元；市城市管理局主管的运城市生活垃圾焚烧发电项目，总投资约7.5亿元，预计2022年5月底前完成设备安装；市交通运输局主管的临猗黄河大桥及引线工程项目2021年已完成投资10.09亿元，占年度计划的104.56%。

各县（市、区）、运城开发区不断努力，推动民生项目落地见效，为人民打造幸福港湾。如：盐湖区建设的民生类项目中，北相镇特色城镇一期建设道路工程已基本完工、东郭南山体育公园建设项目已开园运行，方便了人民的出行及休闲活动；永济市星级生鲜果蔬农贸市场项目让市民“菜篮子”拎得更舒心；平陆县养老服务中心建设项目为老年人打造更加幸福的晚年生活。各责任单位聚焦百姓关切，用心用情推动好、落实好重点民生项目，真正造福于人民生活。

（二）加强项目督办，保持优势，赶超弱势

市政府各责任单位始终围绕年初目标任务，对已确定建设时间而未按时开工、投资完成额未达到年度计划、进展滞后的重大项目，加强督办。全市“1311”重大工程项目实行台账管理，每月定期更新项目信息，掌握项目进度情况、投产情况和存在问题，不断完善台账管理模式和办法，实现市、县两级情况共知、资源共享、信息共用；同时建立市县两级分类分发限时办结机制和重点项目挂牌督办制度，对重点项目中存在的问题下发督办函，做到解决问题方案、责任单位、责任领导、责任人、解决时限“五到位”，全力加快项目中存在问题的解决；按需召开“1311”重大工程项目问题协调解决会议，切实推动优势项目保持领先，弱势项目尽快赶超。

（三）注重规范管理，高质量完成建设任务

2021年，我市按照省委省政府要求，成立运城市重点项目总指挥部，形成运城市重点项目总指挥部、总指挥部办公室、分指挥部三级管理架构，共同推进重点项目建设。在重视项目进度的同时，更加注重规范管理，提高项目建设管理系统化、规范化水平。

市直各单位不断优化项目管理体系建设。如：国网运城供电公司制定管控进度图，倒排工期，逐项推进，坚持“三单”督办预警，优化“1311”重大工程项目领导管理体系；市水务局成立官道河生态修复与整治工程建设项目部，严抓工程质量，强化规范建设；市卫健委协调相关部门，成立运城市中心医院二期工程项目推进工作组，实行项目定期报告制度，抓实项目建设；盐湖区生态保护与开发中心严格落实督查制度，深入一线调研摸排，确保高质量推进项目建设。

各县（市、区）不断理顺指挥部指挥协调体系，在项目管理队伍建设上，创新工作方法，形成工作合力，切实提高重点工程在项目工作中的“首位度”。如：永济市成立项目推进工作专班，实行重点项目“挂图作战”，建立项目管理台账，明确进度安排；平陆县明确项目推进五大员，建立“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底、直至竣工”工作机制，提高项目现代化管理水平。

2021年，全市“1311”重大工程项目计划完工39项，已完工或基本完工项目57项，按计划完工率达到146%。在规范化管理的引领下，我市“1311”重大工程项目建设任务如期高质量高标准完成。

（四）完善评价反馈机制，充分发挥经济社会效益

市政府责任单位在项目建设中既重视过程，又注重结果，完善重大项目绩效评价体系，确保项目有序扎实推进。

市直单位全力做好项目经济效益评价体系建设。如：市城市管理局建立“双观摩双推进”制度，确保“月月有进展，季季有开工，半年一小结，年底交总账”；市城投公司对照目标查进度、找问题、定措施，落实重点目标和重点项目时间倒排、任务倒逼、责任倒查机制，全面做好安全生产、环保治理等工作，全力以赴推进项目建设。

各县（市、区）、运城开发区不断完善评价反馈机制。如：盐湖区稳步推进和落实“五个三”行动方案，建立专班细化工作任务，实行包联领导全过程、全方位跟踪服务，建立工作台账，确保项目顺利进行；芮城县制定项目督导考核方案，落实“日报告、周调度、旬预警、月通报、季考核”五项措施，完善重大项目绩效评价体系，建立问题反馈协调的服务模式。

我市坚持对“1311”重大工程项目进行季度考核，对建成、投产项目的经济及社会效益进行分析，健全完善重大项目绩效评价体系，加快推进项目建设。

三、聚焦化解难题，全力做好项目推进

为更好地发挥“1311”重大工程项目对全市经济和社会发展的引领、带动和支撑作用，市政府各责任单位聚焦项目难题化解，狠抓整改落实，确保“1311”重大工程项目顺利推进。

（一）围绕关键靶向施策，形成强大建设合力

市政府各责任单位始终围绕重大项目的谋划、审查、用地、环评、安评等关键环节，找准问题症结，靶向施策，形成全市推动重大项目建设的强大合力。

市直各单位围绕全市“1311”重大工程项目各环节需求，密切配合，协同推进。如：市规划和自然资源局扎实推进“标准地”改革，2021年做到所有新增工业项目全覆盖，供地宗数及规模均排名全省第一；市生态环境局牢固树立“项目是第一支撑”理念，先后印发《关于严格高耗能、高排放项目环境管理的通知》《关于“十四五”推进沿黄重点地区工业项目入园及严控高污染、高耗水、高耗能项目的通知》等文件，同时指定专人向建设单位解读项目选址、污染物核算等方面的政策规定，先后为华晟能源、闻喜牧源等企业解答相关环境政策问题十余个。

各县（市、区）、运城开发区针对项目关键环节，统筹推动、持续加力，确保国家和省市决策部署贯彻落实到位。如：河津市深入开展环境综合整治，积极破解环保瓶颈，最大限度为项目建设提供环境指标和环境容量；万荣县对“两高”项目进行严格审批管理，加大高耗能、高污染企业节能减排力度，腾出环境容量向优质产业项目倾斜；闻喜县定期组织项目调研，为企业协调解决各类问题30余项；稷山县积极协调沟通，深入项目一线，加大企业技术改造力度，实现能耗等量减量替代，全力跑出重点项目建设“加速度”。

（二）有效盘活土地资源，做好项目要素保障

为做好“1311”重大工程项目土地要素保障，市规划和自然资源局全面落实建设用地“增存挂钩”机制，加大“批而未供”和闲置土地处置力度。至2021年底，全市已处置“批而未供”土地7210亩，处置闲置土地2086.3亩，圆满完成省委省政府下达的2021年度考核目标任务，为我市项目建设用地年度指标提供强有力的支撑。

各县（市、区）、运城开发区积极做好项目建设用地保障。如：永济市新征地740余亩，用于光电产业园、军民融合产业园、长荣嘉吉等项目，盘活270余亩闲置土地厂房，供瑞丰电机大型风力发电机数字化平台装备、华鑫新材料锂电池正极材料研发生产等项目落地使用；垣曲县积极为企业争取土地指标，为高纯铁量产基地建设项目解决土地指标100亩等。

（三）健全多元融资机制，提供项目资金支持

市政府各责任单位建立健全由政府引导、市场主导、社会参与的多元化投融资机制，多渠道筹措资金，充分调动民间投资积极性，确保重大项目建设得到资金支持。

市金融办印发《关于金融支持“1311”重大工程项目工作方案》，积极协调各金融机构，开展政银企对接活动，召开重点项目融资推介会，全力解决企业项目融资难题。2021年底，全市各银行业金融机构各项贷款余额1702.93亿元，比年初增加252.27亿元，增速17.39%，贷款增量、增速均为近10年来最高水平。其中，支持“1311”重大工程项目贷款余额131.72亿元。大运集团、北方铜业等重点企业在银行支持下壮大发展，运城机场改扩建工程、临猗黄河大桥及引线工程等重点项目均获得资金保障。

各县（市、区）、运城开发区深入落实国家扩大债券规模和项目资本金管理等政策，努力创优项目建设环境。如：河津市大力推行项目建设信用承诺制和政府投资项目模拟审批，加强政银企三方对接，实现一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”；临猗县开办线上政府网站“金融服务平台”，组织“金融下乡、送贷入企”活动，建立新型银担合作机制；万荣县紧抓地方政府专项债券重大政策机遇，强化项目储备，狠抓前期推进，积极争取中央预算内资金、省市级资金等支持，全力加快项目建设进度；平陆县建立健全政府引导、市场主导、社会参与的多元化投融资机制，多渠道筹措资金，截止目前共签约项目34个，固定资产投资到位资金19.15亿元，非固投项目到位资金1.065亿元，各项招商引资任务指标都已完成。

四、聚焦优化环境，全力做好项目服务

为全力推进项目建设，各责任单位强化政策扶持保障，细化工作任务，完善推进举措，提升服务水平，营造良好的项目服务环境。

（一）围绕项目需求，开辟“绿色通道”，打造优质高效的政务环境

市项目推进中心与市行政审批局联合开展“全代办”服务，进一步深化“放管服效”改革，推进企业群众政务服务和行政审批流程再造，打造优质营商环境。全市开发区按照“一项目、一流程、一清单、全代办”措施，建队伍、抓落实，为落地项目提供全程领办帮办代办服务，确保全代办服务精准开展，有效发力。2021年，全市各开发区累计为271个投资项目提供了领办代办服务，累计代办事项716个，为山西运威新材料有限公司新建铜基新材料基地铜线杆生产线项目、山西北铜新材料科技有限公司新建高性能压延铜带箔和覆铜板项目、山西华创舜耕新材料科技有限公司年产1万吨超细高纯铁量产基地等项目提供领办代办服务，涉及营业执照、用地预审、用地规划许可证、工程规划许可证等十几类事项，有关手续办结时限平均缩减80%，极大地助推项目早日建成、尽快投产。

各县（市、区）、运城开发区不断优化项目建设服务。闻喜县编制《2021年深化“放管服效”改革优化营商环境工作方案》《审批服务协同联动工作方案》等文件，先后8次对优化营商环境相关工作进行研究部署；平陆县打造“四个全生命周期”服务链，努力加快建设“六最”营商环境；夏县创立“禹通办”服务品牌，积极推动“好差评”规范化运行，以优质服务带动投资创业热，推动一批新兴产业项目落地建设。各级各部门响应“项目是第一支撑”的号召，设立重点项目推进领导组，主动转变服务方式，不断优化办事体验，强化责任担当和使命担当，对标任务、强化举措、真抓实干、狠抓落实，进一步提升项目服务水平。

（二）聚焦依法办事，打造公开透明的法治环境

各县（市、区）、运城开发区打造项目全生命周期服务链，聚焦依法办事，提供优质的法制保障，让企业更好地完成签约、开工、投产各个环节。如：盐湖区全面落实优化干部作风、优化营商环境、优化基层治理“三个优化”，用好领导包联机制、干部激励机制、工作督查机制“三个机制”，发挥区纪委监委督查作用，形成综合性督查力量，推动项目落实，保证工作进度；绛县健全责任清单、问题清单和整改清单，全程跟踪项目立项到竣工投产各环节，逐项突破存在问题，为项目起跑落地提供“加速度”；闻喜县持续开展优化营商环境专项整治，建立一企一档，跟踪监督26次，对破坏营商环境的典型案例“零容忍”，积极营造重商亲商爱商的浓厚氛围。

（三）完善市场诚信体系，打造公平有序的市场环境

市政府各责任单位积极落实国务院推出的各项行政改革措施，维护公平公正的市场秩序，完善市场诚信体系，打造公平有序的市场环境。

市直各单位积极加快完善市场秩序建设工作。如：市行政审批局建立政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束的核准类企业投资项目管理模式，变“先批后建”为“先建后验”，变部门审批把关为企业信用约束，强化企业投资主体地位，实现政府统一服务“零延时”；市市场监管局进一步完善内部审查制度，健全工作机制，持续强化公平竞争审查制度的刚性约束和反不正当竞争执法的打击力度，推进营商环境的持续优化，维护我市公平竞争的市场秩序。

各县（市、区）、运城开发区不断加大政策扶持力度。如：平陆县全面推行“百亿送贷”活动，严格执行“减税降费”政策，大力提升“双随机、一公开”监管效能；夏县深入开展“大学习大整顿大提升”活动，持续优化作风、提升效能，持续打造“六最”营商环境，推动重大项目早建成早见效，为全市经济社会高质量发展聚势赋能。

下一步，我们将继续贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，按照市人大审议意见要求，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，持续用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，深度谋划好2022年“1311”重大工程项目盘子，以高质量发展为导向，用好项目建设“五个一机制”，加大服务力度，进一步协调解决项目建设中存在的问题，以项目建设带动投资增长，推动运城经济高质量发展。