运城市人民政府

关于建设知名旅游强市工作情况的报告

——2022年6月28日在运城市第五届人民代表大会常务委员会第三次会议上

运城市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

现将知名旅游强市建设情况报告如下，请予审议。

近年来，在市委的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“一区两城三强市三高地”目标定位，立足运城深厚的历史文化资源，着眼于融合化、品牌化、全域化发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘优秀文化内涵，推进文旅深度融合，加强文化遗产保护，加快文旅产业发展，为推进知名旅游强市建设作出了积极努力。

一、基本情况

（一）明确总体思路，绘制发展蓝图。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，以建设知名旅游强市为目标，以高标准办好山西省第八次旅游发展大会为抓手，突出在塑造大品牌、建设大景区、培育大市场、挖掘大文化、推进大保护、抓好大安全等六个方面持续发力，不断丰富优秀文化产品和优质旅游产品供给，全方位推动文化旅游业高质量发展，加快构建“全域游、全景游、全季游”的新发展格局，建成全省领先、全国知名的文化旅游强市。

（二）制定具体目标，加快建设步伐。以抓好沿黄美丽乡村示范带、绿水青山中条新生态文旅经济示范带、汾河生态文旅融合示范带、沿涑水河田园风光示范带及峨嵋岭绿色产业示范带等五条绿色走廊建设为牵引，充分发挥具有运城特色的优秀传统文化优势和自然风光壮丽山水生态优势，加快融合化、品牌化、全域化发展，到“十四五”末，构筑强势的品牌影响、打造强劲的文旅项目、形成强大的产品实力、完善强盛的要素供给、达到高品质的管理服务，大力推进知名旅游强市建设步伐。一是文化事业繁荣发展。全市文旅设施显著改善，公共文化基础服务网络覆盖率达到100%，公共服务效能明显提高。艺术创作、艺术生产持续繁荣，非遗保护传承水平不断提高，文化体制改革逐步深入，文化事业发展活力持续增强。二是文化传承效果显著。实施理论研究阐释工程、文艺精品创作工程、文物保护提档升级工程、重点文化遗产保护传承工程、文创产品开发工程、文化旅游小镇建设工程、品牌节庆影响力提升工程及传统文化高素质人才培育工程，建成中华优秀传统文化传承发展示范区。三是文旅产业充满张力。打造一批国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区，全市A级景区数量达到50家，高品质景区、度假区和高星级酒店数量不断增加。以工艺美术产业为重点，打造工艺美术产业集群。积极培育演艺市场、星级饭店、文旅投资等一批规模以上企业，文旅产业规模不断壮大。四是文旅品牌全面突起。持续叫响“游山西运城，读华夏历史”品牌，全面打造“关公、盐湖、黄河”三大金字招牌，黄河一号公路国家精品旅游示范带、绿水青山中条新生态文旅融合示范带、汾河生态文旅融合示范带实现全面发展，关帝庙、五老峰、舜帝陵、鹳雀楼等重点景区整体提升，文化和旅游融合创新发展取得新成效。五是知名旅游强市初步建成。全市文旅的品牌效应、城市营销效应、文化扩散效应、市场开放效应和环境促进效应凸显，公共文化服务体系和文化旅游产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全面构建环境优美、服务一流、文化底蕴凸显的国际知名文化旅游目的地体系，打造全球知名的国际旅游目的地，初步建成知名旅游强市。

二、重点工作开展情况

（一）旅发大会筹备工作进展顺利。市文旅局牵头起草了《2022年山西省第八次旅游发展大会暨第33届关公文化旅游节总体方案（送审稿）》，目前已通过省文旅厅审核，上报省政府等待批复。2月份以来，市委常委、宣传部部长、统战部部长王志峰带队先后对盐湖、永济、万荣、芮城进行了多次调研，重点对涉及旅发大会的基础设施项目进行现场指导，下发工作提醒函，召开重点工程建设调度会。5月3日，市长储祥好专题听取旅发大会策划方案，原则同意方案内容。5月22日市政府常务会议研究通过旅发大会的总体预算。5月25日，市文旅局组织召开旅发大会筹备工作推进会，明确9个工作组和具体任务分工，全面推进各项筹备工作。作为旅发大会的第一场活动，运城市首届“沿黄河一号公路”自驾游暨“沿着黄河游运城”活动于6月11日至12日成功举办。

（二）持续做好文旅重点项目建设。2022年全市文旅领域计划建设关公文化产业园、五老峰景区创建国家5A级旅游景区等项目共计26个，计划完成投资20.86亿元。截至5月底，项目开工建设17个，累计完成投资7.437亿元。为办好山西省第八次旅发大会，重点推进文旅融合“双十工程”，总投资381.38亿元，2022年计划投资33.97亿，已完成投资15.35亿，投资完成率为45.3%。同时，有序推进绿水青山中条新生态文旅经济示范带建设。截至5月底，谋划示范带建设项目42项，总投资84.42亿元，年度计划投资26.98亿元。已开工24个，开工率57.1%。完成投资7.12亿元，投资完成率26.4%。

（三）市场主体倍增工作全省领先。今年以来，全市文旅系统不断深入贯彻落实全市市场主体倍增工作推进大会精神，将市场主体倍增工作作为拉动经济增长、优化文旅产业结构的重要抓手，成立了文旅康养市场主体倍增专班，制定了《运城市文旅市场主体发展实施方案》，逐项进行了“六定”，建立了“四个清单”，实行矩阵管理、挂图作战、精准施策，努力在培育壮大文旅康养市场主体上出新招、见实效。截至5月底，全市存续文旅市场主体为5020个，比2021年增加930家，增幅22.74%，位居全省文旅行业第一方阵。

（四）文旅消费惠民活动成效明显。以入选全国第二批文化和旅游消费试点城市为契机，充分发挥文旅产业“一业兴、百业旺”的乘数效应，从供需两端发力，组织举办“感悟中华文化，享受美好旅程”2022年文化和旅游惠民消费月活动。面向全市发放价值200万元的文化和旅游惠民电子消费券，对晋陕豫三省居民推出100元1年内不限次数游玩运城主要24个景点的运城旅游年票优惠活动，开通了盐湖中条旅游专线、盐湖至永济、盐湖至芮城三条线路，利用11个河东驿站设立“旅游咨询服务点”，不断拓展惠民利民政策，进一步激发消费潜力，使全市文旅消费供给更加丰富、设施更加完善、环境更加优化，努力创建国家文化和旅游消费示范城市。

（五）文旅品牌影响力不断扩大。岚山根·运城印象和平常街在今年三月份被评定为山西省省级夜间文化和旅游消费集聚区，永乐宫、鹳雀楼、五老峰、关帝庙、神潭大峡谷入选4A级景区品牌影响力500强，“运城文旅”微信公众号排名山西省文旅行业官方账号影响力第一。虎年春节组织开展了“运城过年 运上佳运”主题活动，包括“文旅惠民游运城”“春晚礼赞新时代”“冰雪冬韵赏美景”等15大系列160余项具体活动，释放了人气积聚效应，游客接待人数和门票收入大幅攀升。聚焦新媒体创意营销，开展“抖来运城耍一哈”短视频大赛，话题上线以来，整体播放量突破1.6亿次，运城文旅官方抖音号涨粉超过5000人，催生了运城文旅网上“新风潮”。五月份，推出“文旅盛宴 惠民运城”“乐游服务 智慧运城”“品味经典 蒲腔运城”“千号联动 云游运城”“百万旅人 话题运城”5大主题12大系列100余项文旅活动，助力文旅市场复苏回暖。

三、存在的问题

（一）文旅融合还不深入。目前仍然存在文化和旅游“两张皮”现象，许多文化高高在上，或束之高阁，或晦涩难懂，没有服务，缺乏“温度”。有些旅游没有特色，缺乏主题，存在同质化倾向，需要互相取长补短。对文化旅游融合发展认识研究得还不深不透，工作实践中还缺乏有效的总体谋划，在推动文旅融合发展上效果还不尽如人意。

（二）高质量发展还不充分。文旅产业规模不大，布局散、线路长，缺少有机整合，“群龙无首”问题还比较突出。旅游产品种类不丰富，还停留在浏览观光的初级层面，缺乏体验式、浸入式的项目和内容。旅游集散、信息咨询、导游服务、产品开发等服务体系建设较为滞后。整体旅游环境还不佳，交通、娱乐、购物环境有待进一步优化，没有形成一个结构较为完整的市场体系。

（三）文化服务体系还不完善。目前我市还没有市级图书馆，虽然建设了一批河东书房对这一领域进行弥补，但客观来讲，这只能作为便捷性的阅读方式和体验，不能满足群众日益增长的精神文化生活需求。各县（市、区）还普遍存在乡镇综合性文化服务中心与乡镇政府同院建设、管理人员配备不到位、免费开放制度落实不严格、服务清单不科学、文化广场不达标，村级综合性文化服务中心管理服务不到位、水平低等诸多问题，致使基层文化阵地的作用得不到充分发挥。

四、下一步工作打算

（一）狠抓产业项目，夯实发展基础。持续推进26个重点文旅项目和文旅融合“双十工程”，再新建“一名人一馆，一典故一馆”22个。加快中条新生态文旅经济示范带建设，推进“10+5”5A级景区和国家旅游度假区创建，新增一批3A级以上旅游景区，全力打造具有标志性引领性的硬核产品。

（二）丰富文旅业态，大力培育市场。实施市场主体倍增计划，每季度文旅市场主体增长不少于4%，全年增长16%以上。全市打造3－5个国家和省级夜间文旅消费集聚区，布局10个文旅康养示范区，建设5个文旅消费聚集区，发展3个旅游休闲街区。旅发大会期间，组织举办全省文化旅游市场主体倍增成果展，持续做活市场主体存量，做大市场主体增量，做强市场主体质量。

（三）打造文旅品牌，提升城市形象。以高标准办好山西省第八次旅游发展大会为抓手，组织举办全省龙头景区建设暨盘活景区旅游资源试点现场会、沿黄九省黄河文化传承保护弘扬论坛、国际关公文化论坛、“百戏唱关公”山西省蒲剧艺术节、运城市文旅产业和招商投资大会和全国百辆房车自驾关公故里露营推广活动等系列专题活动，全面展示文化旅游融合发展成果，以文化穿透力形成旅游吸引力，不断提升运城文旅品牌形象。

（四）完善配套设施，提高服务质量。加快构建旅游交通服务体系，在各大酒店、邮政网点、河东书房、河东驿站设立旅游咨询服务点，开通运城旅游直通车专线，全面实现“城景通、景景通”。持续推动旅游厕所革命，新建改建一批旅游厕所，4A级以上旅游景区全部设立“第三卫生间”。加快运城智慧旅游服务平台建设，做好市中心平台与4A级以上景区的数据对接，实现实时监测、科学引导、智慧服务。

（五）健全文化体系，开展惠民活动。加强公共文化服务体系建设，全面推广“河东书房”模式，依托县级图书馆文化馆总分馆制，推进公共文化服务标准化、均等化。健全城乡公共文化服务供给机制，持续开展好“五个一批”文化惠民工程，为人民群众提供内容丰富、优质高效的公共文化产品和服务。着力打造群众文化惠民服务品牌，重点扶持鼓乐《戏鼓》、桌子戏《黄河流过咱门前》等群文精品节目，冲击2022年第十九届全国“群星奖”。开展艺术精品创作工作，重点打造提升《忠义千秋》《党旗飘飘》《永乐宫纪事》等优秀剧目，做好第三届山西艺术节运城分会场活动，组织新创剧目《党旗飘飘》参加山西省第十七届“杏花奖”终评活动。

六是加强文物保护，推进活化利用。深入推进文物安全监管平台建设和文物平安工程，建立文物安全长效机制，实施精准化、标准化管理。在落实国保和省保单位全覆盖巡检的基础上，全面推进市保单位的安全巡检，积极推动县保单位的安全巡检，力争做到巡检无死角，安全无漏洞。继续实施国宝级文物保护利用试点工程，推进永乐宫、解州关帝庙、司马光祠、广仁王庙和万荣后土庙5处国宝级文物资源的活化利用，依托运城102处国保和110处省保资源，组织举办河东历史文物展，充分展示运城丰富的文化遗存和深厚的文化底蕴。

建设知名旅游强市是运城全市人民的共同心愿和奋斗目标。我们一定积极探索、开拓创新、主动作为，咬定目标、铆足干劲、攻坚克难，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲推动各项工作落地见效，奋力谱写新时代运城文旅事业高质量发展的新篇章，以优异成绩向党的二十大献礼！

关于对市人民政府建设知名旅游强市工作

情况报告的初审意见（书面）

运城市人大常委会民宗侨外工作委员会

听取并审议《运城市人民政府关于建设知名旅游强市工作情况的报告》是常委会2022年的工作要点之一。为切实做好对报告的初审工作，6月1日，在市人大常委会副主任贾爱珍的带领下，我委组织部分常委会委员和人大代表，深入盐湖区部分旅游景点，对我市建设知名旅游强市工作情况进行实地调研。根据调研和平时了解掌握的情况，我委对市政府提交的报告进行了初审。

我们认为，近年来，在市委的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下，市政府及有关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述和指示批示精神，紧紧围绕“一区两城三强市三高地”目标定位，推进文旅深度融合，加快文旅产业发展，工作扎实、措施得力，为建设知名旅游强市作出了积极努力，取得了明显成效。但是，建设知名旅游强市工作仍存在一些短板和不足。如，部分景区“硬”“软”环境不够完善，旅游设施不配套，服务质量有待提高；5A级景区还未实现零突破，缺乏龙头景区的引领带动；全域旅游规划和措施尚不完备，景区分布散落，仍未形成区域优势线路和特色板块；旅游宣传没有足够的穿透力和影响力，难以吸引媒体、社会公众和目标市场的兴趣与关注等等。为此，提出如下意见和建议：

一、准确把握目标要求，进一步增强发展定力。全面落实中央、省委、市委文旅融合发展决策部署，以建设知名旅游强市为目标，以高标准办好山西省第八次旅游发展大会为抓手，加快构建“全域游、全景游、全季游”的新发展格局，推动旅游业发展实现重大突破。加强对旅游业工作的组织和领导，牢固树立“一盘棋”思想，上下联动，凝聚合力，形成大联合、大协作的工作格局。突出规划引领，研究谋划全市旅游发展思路举措和重点任务，合理布局市域内基础设施和旅游业态，加快建设知名旅游强市步伐。狠抓工作落实，加快做好市场主体倍增工作，着力解决制约旅游企业和项目发展存在的问题，不断培育壮大文旅市场主体，拉动经济增长，优化文旅产业结构。

二、优化旅游整体环境，进一步夯实发展基础。着力优化旅游环境，完善基础设施，提升服务质量，强化文明旅游宣传引导和示范引领。规范景区建设和管理工作，坚持以游客为本，优化游览秩序、完善游览设施、丰富服务内容、提升管理水平，努力开创景区管理工作新局面。制定旅游服务从业人员工作准则，加强旅游从业人员培训和人才队伍建设，完善科学有效的激励和竞争机制，为旅游发展提供强有力支撑。全面推进文明旅游建设，将创建全国文明城市与文明旅游有机结合，大力开展文明旅游宣传、文明旅游志愿服务等活动，营造文明旅游浓厚氛围。

三、推进文旅深度融合，进一步彰显发展特色。持续推动旅游与文化深度融合发展，加快文化资源向文旅产品转化，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合，构建文旅融合大格局。深入挖掘关公文化的时代内涵，充分发挥关公忠义文化的世界影响力，加快关圣文化建筑群申遗步伐，全面叫响关公文化旅游品牌，强力推进5A级景区建设，尽快实现我市5A级景区零突破。多层次、全方位、立体式讲好运城故事，传播运城声音，大力挖掘尧舜德孝、关公忠义、能吏廉政、晋商诚信、裴氏家风等优秀传统文化，将之转化为场景、故事、体验项目等，逐步深化和丰富游客体验，增强景点的历史厚度和人文温度。加大优秀文旅产品供给，用种类更加多样、内容更加丰富、特色更加鲜明、功能更加齐全的旅游产品供给不断满足广大游客对旅游产品的特色化、多层次需求，以更有特色的线路、产品、演艺、体验，进一步丰富文旅产品线，提高旅游产业的精细化水平。

四、构筑全域旅游格局，进一步拓展发展空间。加快构建全域共建、全域共融、全域共享的发展新格局，让河东大地丰富的自然资源和历史遗存绽放出新的生机与活力。厚植生态资源，点亮绿色优势，以抓好绿水青山中条新生态文旅经济示范带等五条绿色走廊建设为牵引，充分发挥具有运城特色的优秀传统文化优势和自然风光壮丽山水生态优势，大力推进知名旅游强市建设步伐。进一步整合全域旅游资源，探索集度假、观光、体验、休闲于一体的旅游新模式，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素做细做足文章，推动农旅融合，打造美丽乡村，不断丰富旅游线路，形成服务群众、吸引游客的现代旅游服务体系。构建全民共建共享的新格局，形成政府引导、部门联动、社会参与、全民共创的良好局面，激发全民参与旅游强市建设的热情和激情，以旅游发展助力富民增收，让广大群众真正受益，实现旅游发展经济效益、社会效益最大化。

五、创新旅游营销体系，进一步激发发展活力。精心策划拍好宣介短片，突出运城特色，以我市的人文典故和风景名胜为主题，拍摄出高水平的视觉短片，在国内各大城市机场、高铁站、长途客运站等人员密集场所播放。充分利用新媒体进行宣传营销，打造旅游宣传专业团队，利用直播、小视频、社交网络互动营销等手段，采用强曝光、高互动、达人效应、跨平台联动等策略，吸引游客，引流人气，提升运城的知名度。打造有运城特色的旅游节庆品牌，充分挖掘现有节庆资源，推出文艺表演、旅游精品线路推介、旅游景点推介等线下宣传活动，同时邀请网红达人对活动进行网络宣传，通过线上、线下多重造势，释放人气集聚效应，进一步繁荣运城旅游市场。

以上初审意见，请予审议。