关于市人民政府2021年度国有资产管理情况的

综合报告和企业、行政事业、金融企业、国有

自然资源资产管理情况报告的初审意见（书面）

运城市人大常委会财经工作委员会

国有资产是全体人民的共同财富，国有资产保值增值越来越受到社会各界关注。市人大常委会高度重视，财经工委作为承担人大国有资产监督具体工作的机构，经过五年的深入实践和持续努力，国有资产管理报告制度逐步规范，报告内容不断充实，较为全面反映了各类国有资产管理的基本现状和改革进展情况。一是制定五年规划，根据党中央确定的年度综合报告与专项报告相结合、五年一个周期的报告制度设计，制定我市听取国有资产报告五年规划，对分年度任务进行统筹安排，增强规范性和引导性。二是坚持问题导向，围绕各类国有资产管理面临的突出问题，进行调研座谈，深入了解情况。三是借助专业力量，连续四年委托审计部门就当年专项报告的主题对国有资产管理情况进行审计或审计调查，为人大监督提供专业支持。四是做好初审工作，连续四年在书面审议国有资产管理情况综合报告的同时，专项听取和审议了金融企业国有资产、企业国有资产、行政事业单位国有资产、国有自然资源资产管理情况专项报告，强化人大监督的持续效应。按照五年规划的要求和2022年常委会工作要点安排，今年，为服务常委会听取和审议2021年度国有资产管理情况的综合报告，书面审议企业、行政事业、金融企业、国有自然资源资产管理情况报告，财经工委一如既往，扎实履行国有资产管理监督职能，切实做好2021年度国有资产管理综合报告及四个专项报告的初审工作。

财经工作委员会认为，在市委的正确领导下，市人民政府及国有资产管理相关部门深入贯彻落实中央和省、市有关国有资产管理的重大决策部署，切实履行国有资产管理职责，在摸清资产家底、加强制度建设、完善监管机制、深化国企改革、保护生态环境、促进资源集约节约利用等方面，做了大量工作，较好地发挥了国有资产服务发展、造福人民的作用。

同时也要看到，我市国有资产管理还面临不少问题和挑战：国有企业经营效益不佳，资产负债率高，历史遗留问题较多；行政事业性资产管理与预算管理不能有效衔接，公共基础设施等资产入账不全面；国有金融资本在市场化运作中的引导作用发挥不够充分；资源和环境保护相关制度执行不够严格，耕地严管严保要求未充分落实，生态保护和资源开发利用之间的矛盾日渐突出等。为进一步做好我市国有资产管理监督工作，提出以下建议。

一、切实提高思想认识，夯实国有资产管理基础。增强法治意识，贯彻落实全国人大、省人大关于加强国有资产管理监督的决定，以健全国有资产报告制度为重要抓手，严格依法管好用好国有资产。完善体制机制，进一步明确责任主体，建立健全各类国有资产管理制度，夯实工作基础，更好发挥国有资产效益。聚焦突出问题，加强分类梳理，增强国有资产管理针对性和实效性。强化队伍建设，探索管好用好国有资产的方式方法，不断提升国有资产科学化、精细化管理水平。积极对上争取，抢抓机遇用好政策，促进更多国有资源和国有资本支持运城发展。

二、优化国有资本布局，促进国有企业提质增效。纵深推进国资国企改革，坚持问题导向，妥善及时处理历史遗留问题，探索破解国企改革发展难题，确保如期完成改革任务。主动融入国家、省级重大战略，积极推进国有资本布局优化和结构调整，提高国有资本使用效益。持续加大对关键岗位、重要风险领域、重大项目建设的监管力度，扎实做好风险隐患排查和防范工作，切实防止国有资产流失。强化资产负债率与债务规模双约束，严格高负债企业和重大投资双管控，采取有效措施积极化解存量隐性债务，提高债务风险防控能力。

三、不断提升配置绩效，规范行政事业国资管理。坚持资产管理与预算管理、财务管理、实物管理、价值管理相结合，进一步健全各项管理制度，强化动态监管，切实规范从入口到出口全过程全方位的资产管理行为。研究完善公共基础设施、储备土地、文物等行政事业性国有资产的确认、计量、会计核算体系，同时做好相关资产的实物统计台账工作，推动国有资产实现全口径、全过程和全覆盖管理。建立科学合理的资产配置制度和共享共用机制，加强资产整合盘活，降低行政运行成本，提高资产使用效率。明确职责边界，强化行政事业单位经营性国有资产集中统管，实现国有资产保值增值。

四、强化金融服务功能，保障助力实体经济发展。持续深化改革，推动政府性融资担保机构市县一体化运营改革，不断增强资本实力，提高担保能力。强化金融支撑，充分发挥财政转型发展引导资金在市场化运作中的作用，撬动更多资金、推动重大项目落地。创新金融服务，围绕实体经济需要，丰富金融产品，扩大对中小微、“三农”的信贷有效供给。严格防范风险，督促我市国有金融机构履行防控金融风险主体责任，完善内控体系，健全资本约束，守住金融安全底线。

五、坚持生态保护优先，推进资源合理开发利用。扎实开展国有自然资源资产清查核实，建立健全国有自然资源资产台账，完善动态更新机制。用好第三次国土调查数据成果，科学合理划定“三区三线”，优化我市国土空间格局，促进国土空间集约高效利用。落实最严格的耕地保护制度，抓好黄汾百万亩粮食优质高产高效示范基地建设，守稳粮食安全底线。强化水资源刚性约束，严控水资源开发总量，不断提升水资源集约节约安全利用水平。加快黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设，抓好“三河两山三湖”生态修复治理，守住自然生态安全边界，促进人与自然和谐共生。

以上意见，请予审议。