运城市人民政府

关于全市公安机关执法工作情况的报告

——2022年8月29日在运城市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议上

运城市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

今年以来，全市公安机关在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，以党的二十大安保维稳为主线，以夏季治安打击整治“百日行动”为重点，紧紧围绕捍卫政治安全、维护社会稳定、保障人民安宁的新时代使命任务，强力抓好打防管控各项措施落实，为运城全方位推进高质量发展创造了安全稳定的政治社会环境。今年1至7月份，全市刑事案件、治安案件同比分别下降0.12%、10.60%，全市社会治安形势持续保持良性好转态势。现就我市公安机关执法工作情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）聚焦主责主业，严厉打击各类违法犯罪

一是严密管控社会面治安秩序。全市公安机关严格动态巡防，最大限度地把警力、警车摆上街面、部署到重点地区。重点部位管控在“安”上下功夫，落实“一点一专班”机制，加强重点部位视频巡防，实现现场管控和视频巡控“双保险”。社会面防控在“实”上做文章，加强巡逻防控，在全市布设17个公安武警联勤武装巡逻组，每日投入公安民警110人，武警85人。组建公安巡逻最小作战单元85个277人，每天对主城区的夜市进行治安巡逻，最大限度将警力摆在街面、部署到重点区域，做到“白天见警察，晚上见警灯”。

二是扎实开展夏季治安打击整治“百日行动”。认真按照公安部、省公安厅要求及市委安排部署，认真分析研判我市夏季治安形势特点及辖区治安实际情况，以党的二十大安保工作为主线，深入开展“百日行动”。成立了由副市长、市公安局党委书记、局长刘春安同志任组长，市公安局常务副局长石宝吉同志及市公安局副局长苏琦同志任副组长的领导小组，市公安局相关警种负责人及各县（市、区）公安机关主要负责人为成员。同时各县也成立了由“一把手”任组长的领导小组，组建了横向到边、纵向到底的组织领导体系。行动开展以来，乱点整治清查出动警力6700余人次，警车3400余台次，检查各类重点场所3754家次，下达隐患整改通知书121份，整改治安隐患20处，依法停业整改宾馆酒店30家、娱乐场所13家、洗浴中心3家；共查处6类重点车辆10类重点违法行为713起，查处酒驾醉驾2268起，其中饮酒1794起、醉酒350起、二次饮酒124起；共收缴枪支16支、子弹812发、爆炸物112.4公斤、管制刀具124把、弩2把。

三是强化公共安全管理工作。全市公安机关对本地本辖区内的重点人员、重点群体、重点物品和重点场所进行摸排梳理，严格做到底数清、情况明。全市共梳理易制毒、制爆化学品点位282个，包括学校、公寓、公园广场、车站、诊所、药店、网吧等重点场所22225处，寄递物流、出租车司机、大货车司机、外卖等重点行业从业人员15736人，全部按照属地管控原则，以辖区派出所为最小单元进行网格化划分管控，确保辖区内重点人员、物品不失控、不漏管。

四是坚决保障人民安宁。全市公安机关始终坚持严打方针不动摇，将打击锋芒直指人民群众反映强烈的违法犯罪，深入推进扫黑除恶、打击电信网络诈骗、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等专项行动，持续在全市范围保持严打整治高压态势。共打掉涉恶团伙4个，破案30起，抓获犯罪嫌疑人40人；破获养老诈骗案件153起，打掉养老诈骗违法犯罪团伙6个，抓获犯罪嫌疑人65人，涉案金额1.13亿元，追赃挽损1863.37万元；破获“盗抢骗”案件772起，抓获犯罪嫌疑人669人，挽回损失8171.14万元；破获电信诈骗案件424起，抓获犯罪嫌疑人873人，止付资金47.17亿元，冻结资金1.14亿元，返还受骗群众资金1115.55万元；破获“食药环”案件29起，抓获犯罪嫌疑人156人，涉案金额9085.49万元；现发命案17起全部侦破，侦破命案积案4起。7月7日，临猗县公安局成功破获27年前的“1995.6.29”故意杀人案。

五是强化疫情防控工作。全市公安机关坚持外防输入、内防反弹总策略和动态清零总方针不动摇，全力做好疫情流调溯源、隔离转运、社区封控以及打击各类违法犯罪活动等职责任务。严格执行全市疫情防控检查站全天候24小时通道查控，最大限度降低和杜绝疫情输入风险。充分发挥公安情指勤舆一体化实战化机制优势，高效开展流调溯源工作，组织新冠肺炎疫情流调溯源专题培训3次，创新建立“1+1+1+N”流调溯源工作模式，印发《运城市公安机关新冠肺炎疫情流调溯源工作指南》，高效完成我市新冠肺炎疫情的人员排查、流调溯源、区域管控、核酸检测、人员救治等工作，坚决有效扑灭各个疫情燃点。紧盯涉疫舆情妥善处理，建立涉疫敏感案事件线索快速落查机制，制定了《运城市公安局关于依法严厉打击涉疫违法犯罪行为的通告》，确保公安执法政治效果、法律效果、社会效果相统一。今年以来，全市公安机关共办理涉疫案件389起，共打击处理578人。

六是持续推进公安信息化建设。全市公安机关加快推进信息化项目专项整治整改和整体建设，切实解决全市公安视频图像建设、应用、考核工作中存在的“用不成、用不好”、“设备差、漏点多”、“运维缺、掉线多”的突出问题，一盘棋统筹推进全市视频图像智能应用体系建设。目前，全市视频恢复上线1802路，人脸识别恢复上线1211处，车卡识别恢复上线463处；全市公安机关共接入视频9465路，接入人脸卡口1836处，接入车辆卡口671处。

（二）聚焦实战实用，强力推进“情指勤舆”一体化机制

一是切实提升政治站位，强化责任担当。全市公安机关始终坚持高起点规划、高标准建设，将情指勤舆一体化建设作为“一把手”工程来抓，确定围绕“数据”定规划、抓建设、推进“情指勤舆”实战化一体化警务运行机制建设的鲜明导向，引导全警牢固树立“大数据引导管理决策、引导警务变革、引领公安发展”的理念，充分发挥“情指勤舆”一体化警务运行机制在党的二十大安保维稳工作重要作用，不断提高维护政治安全和社会稳定的能力水平。

二是全面健全工作机制。指挥中心结合运城实际，制定了《运城市公安机关情指勤舆一体化工作机制方案（初稿）》的工作方案，优化运转模式，制定了《情指勤舆一体化运行机制流程图》，坚持从搜集各类情报线索、情报线索会商研判、迅速高效处置、盯办处置指令落实情况、总结评价及事结销号五个方面开展工作。

三是坚持“1+8+19”的工作模式。“1”就是指挥中心，牢固树立指挥中心在情指勤舆一体化中的权威，指挥中心代表市局党委行使指挥权，调用各类警务资源，掌握事态发展、现场处置等综合情况，多渠道对现场处置下达指令。“8”就是8个工作专班，分别是政治保卫专班、维护稳定专班、打击犯罪专班、舆情处置专班、情报数据专班、社会面防控专班、监督执行专班、工作保障专班。“19”就是全市公安机关19个基层公安局、分局。将运行机制划分为平时、战时、应急三种勤务模式。平时为24小时常态化运转；战时主要在重大安保任务、敏感节点、大型活动、重要会议安保任务时运转，应急在重特大案事件、群体性事件、突发案事件、自然灾害事故、重特大交通事故、暴力极端案事件时运转。

四是坚持“一日一会商”。由市公安局指挥中心牵头，全面强化情报会商研判，做到每日情况综合研判、重要节点专项研判、重大问题随时研判，并将研判结果形成《情指勤舆一体化工作专报》216期推送市公安局主要领导、党委班子成员、各部门负责人及各分县局一把手，针对性部署开展工作。同时，聚焦安保“指挥部、作战部、司令部”定位，大力推动指挥中心由业务调度向实战指挥转变，平时由指挥长具体负责24小时值守模式；应急时由公安局值班领导到指挥中心指挥、相关警种入驻中心和前方处置单位联勤联动；战时实行成员单位入驻、集中办公，公安局主要领导统一指挥，牵头部门统一组织开展联勤联动，合成处置模式。编发《情指勤舆一体化工作机制处置卡》59件及时推进工作部署，确保各项工作平稳有序开展。

五是坚持“六合六全”。即资源合成、业务合成、警种合成、数据合成、手段合成、机制合成，全天候运行，全场景应用，全方位感知，全层面研判，全要素支撑，全时空落地。市公安局指挥中心加强会商研判、指挥调度，各警种打破壁垒，信息高度汇集，共商共享，进一步提高合成作战队伍整体作战能力。实现对本地的各类重点人员、群体的精准稳控。

六是强化舆情管控。建立多点采集、统一汇总、科学研判的网上舆情预测监测体系和舆情分析研判导控本地警情的工作机制。在重大警情和突发案（事）件发生后，市公安局指挥中心将情况实时推送至宣传和网安部门，联合开展指挥调度、现场处置、信息发布工作，全程掌握舆情引导主动权。打破警种限制，建立全警联动合成作战机制，确保一旦发生突发舆情，全警联动，高效处置。

（三）聚焦法治建设，强力推进执法规范化工作

一是持续推进制度化建设。认真总结执法实践经验，健全完善执法制度体系，制定出台了《运城市公安局执法监督管理委员会工作规定》《关于加强侦查监督与协作配合工作实施细则》《运城市公安机关规范执法十二条措施》《运城市公安机关整治执法突出问题十二条措施》《运城市公安机关受案立案工作十五条规定》《运城市公安机关鼓励民警参加高级执法资格考试、国家统一法律职业资格考试奖励办法》等工作机制，针对容易产生执法问题的关键岗位、关键环节，健全完善执法标准、执法细则和实战指引，努力使各个执法岗位、各个执法环节都有规可依、有章可循。

二是不断完善执法工作流程。从受理案件、加强审核、强化督办等环节细化工作标准和工作流程，严格案件审核把关，持续加大执法巡查力度，加强执法源头、执法过程和执法质量管控，不断提升执法办案工作质效。持续强化案件初始环节监督管理，以刑事案件不予立案复核为重点，严把程序关、事实关、法律关，逐案拉列问题清单，着力解决受案立案环节执法问题。综合运用专项检查、网上巡查、典型案件评查等手段，最大限度监督管理执法全过程，并以执法质量考评为抓手，针对发现问题，及时下发整改通知书，倒逼办案单位严格履行执法责任。多渠道查找执法工作中存在的问题短板，实现执法监督线上线下相结合、内部外部相结合、专项日常相结合，切实把问题根源查清楚、把表现形式找准确。同时，在建章立制上发力，制定出台一系列制度规范，严密监督管理措施，堵塞执法短板漏洞，强化督导制度落实，有效整治有案不立、压案不查、有罪不究等顽瘴痼疾。

三是扎实开展案件评查工作。坚持常态化案件审核评查，着力构建运行高效的执法监督体系。加大案件审核力度，对全市重点案件、涉敏感人群案件、特殊类型案件、涉舆情案件进行严格审核，上半年共计审核案件30余起。加强案件考评力度，考评案件203起，发现执法问题800余处，评查涉法涉诉信访积案15起；完成省厅60起案件的交叉考评任务；逐月形成《刑事案件考评问题清单》《月行政案件考评问题清单》；下发《月执法质量考评情况通报》。严格办理各类案件，2022年上半年办理刑事复核案件9起、指定管辖案件22起、商请指定管辖11起、行政诉讼案件1起、国家赔偿案件1起。

二、存在问题

全市公安机关执法工作虽然取得了阶段性成效，但对表对标公安部、省公安厅和市委工作要求，还存在一些短板和不足。比如，立体化信息化社会治安防控体系尚未全面建设完毕，智能化查控工作存在短板；基层警力不足，运城警力与人口比为万分之七点四，为全省最低；接处警不规范、不如实受立案、“重大案轻小案”问题也不同程度存在，影响了公安机关的执法公信力；执法管理机制需提升，重点执法环节的监督机制还不够健全，执法问题整改机制落实不够。

三、下一步工作打算

下一步，全市公安机关将以情指勤舆一体化工作机制为抓手，进一步聚焦战斗力标准、立足实战化要求，全面提升全市公安机关警务运行质效，坚决筑牢安全防线，全力做好党的二十大安保维稳工作。

（一）聚力主责主业，全力打好党的二十大安保维稳整体仗。坚持稳字当头、稳中求进，增强忧患意识，强化底线思维，以开展“喜迎二十大 忠诚保平安”主题实践活动为载体，从严从实从细抓好维护安全稳定各项措施落实，坚决当好首都“护城河”，努力实现“五个严防、三个确保”的工作目标。

（二）坚决筑牢公共安全防线。结合推进市域社会治理现代化，以开展“示范城市”创建活动为牵引，加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设，提升整体防控水平。

（三）坚决筑牢节点安保防线。牢固树立“一盘棋”思想，高标准高质量抓好各项安保任务落实，确保各项重大活动安全顺利、各个节点平稳度过。依托“两工程一机制”，深化警务协同一体化和“情指勤舆”一体化实战化运行机制，紧盯“人、地、物、事、网、疫”六大风险，强化情报预测预警，加强人力和技术情报网建设，深化警种部门联勤联动，严管严控各类风险因素，最大限度将不安全因素查堵在远端、控制在外围。

（四）强化重点打击整治。常态化推进扫黑除恶斗争，聚焦人民群众反映强烈的违法犯罪问题，积极回应人民群众的期待。强力攻坚打击治理电信网络诈骗犯罪，一体推进“不敢骗、不能骗、骗不到”工作机制，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发势头。深入开展夏季治安打击整治“百日行动”，进一步加强社会治安打击整治，确保全市社会治安大局持续平稳。

（五）持续深化公安改革，全力推动全市公安工作高质量发展。坚持“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”的总体要求，以提升实战效能为导向，以夯实基层基础为牵引，以完善体制机制为重点，以推进公安信息化建设为驱动，大力推进公安工作整体性、系统性改革，推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革。

（六）不断加强法治建设，不断提升执法规范化建设水平。深入贯彻习近平法治思想，聚焦法治服务保障、执法顽瘴痼疾整治、执法监督管理、执法主体能力提升等关键领域，加强法律研究，服务民警执法，推进制度建设。在加强案件重点环节的审核把关、严格重大敏感案件审核把关、整治执法突出问题、开展案件专项评查、强化执法教育培训、推进执法办案管理中心建设应用等方面再下功夫，为中心工作服务、为领导决策服务、为执法工作服务，积极探索法制工作新思路、新方法，促进全市法制工作上台阶、争先进、创亮点，不断提升全市执法规范化建设水平。

（七）强化党建工作，打造我市“四铁”公安队伍。深入贯彻新时代党的建设总要求，突出政治建警，以机关党建为牵引，深入开展“五面红旗”、“一支部一品牌”、“党员先锋岗”等创建活动，全力打造我市“四铁”公安队伍，为胜利完成党的二十大安保任务提供强有力的队伍保障。