运城市人民政府关于2022年度环境状况和环境保护目标 完成情况的报告
运城市人民政府
关于2022年度环境状况和环境保护目标
完成情况的报告
——2023年1月6日在运城市第五届人民代表大会常务委员会第七次会议上
运城市人民政府副秘书长 黄文健
主任、副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现将我市2022年度环境状况和环保目标完成情况报告如下，请予审议。
今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市政府坚持以习近平生态文明思想为指引，以改善环境质量为核心，以创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区为牵引，统筹推进疫情防控、经济社会发展、民生保障和生态文明建设，一体推进山水林田湖草沙系统治理，坚决打好污染防治攻坚战，生态文明建设取得阶段性进展。
一、环境质量状况
（一）中心城区环境空气质量状况。2022年，我市环境空气质量年综合指数为4.81，同比下降2.2%，全省排名第7，优良天236天，同比增加9天，重污染天8天，同比减少4天。六项污染物“三升三降”，其中NO2同比下降16%，CO同比下降5.3%，O3-8H同比下降5.2%；PM2.5同比上升4.2%，SO2同比上升10%；PM10同比上升1.2%。
（二）水环境质量状况。2022年，我市10个国考断面中，优良断面7个，黄河龙门大桥、风陵渡大桥、三门峡水库、小浪底南山、亳清河上亳城、板涧河解村断面、窑坪断面。Ⅳ类断面2个，为柴村桥断面、庙前村断面。V类断面1个，为张留庄断面。
二、重点工作开展情况
（一）提高政治站位，坚决扛起生态文明建设政治责任
一是强化组织领导。市政府始终把深入贯彻落实习近平生态文明思想作为重大政治任务，坚持系统谋划、高位推动、高效落实。市政府工作报告明确提出“要把环境保护摆在重要位置，留住更多的生态自然之美，让青山绿水不再只是记忆中的乡愁”。6月份高标准、高规模迎接了全国人大《环境保护法》执法检查，更加坚定了市政府依法治污的信心和决心。一年来先后召开市政府常务会5次，专题会4次，对污染防治攻坚工作进行安排部署。市长储祥好先后7次、分管市长先后41次对生态环境保护工作作出具体批示。市长储祥好多次深入汾河、涑水河、伍姓湖等地，实地督导，现场办公、解决问题，身体力行推动各项工作落到实处。
二是坚持高位推动。5至9月，全市围绕臭氧削峰、扬尘污染防治、涑水河保卫战、农村污水治理，组织开展了“夏季大会战”，市长储祥好在动员大会上向各县（市、区）长、开发区主任发放了生态环境保护目标责任书。9月份林武书记作出“涑水河要求设法尽快退出劣Ⅴ类水质”批示后，市长储祥好现场办公，连续召开专题会，专题研究部署，制定应急措施。在全市上下共同努力下，大会战期间，张留庄断面COD平均浓度27.8mg/L，10月底顺利退出劣V类；环境空气质量综合指数3.57，同比下降0.28%，全省排名第二，6、7、8月份连续排名全省第一，O3-8H浓度为193微克/立方米，同比下降9.85%，改善幅度全省排名第一。
三是强化顶层设计。围绕贯彻省委、省政府各项决策部署，先后编制完成《运城市“十四五”“两山七河一流域”生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划》《运城市“十四五”生态环境保护规划》，为生态环境保护提供了基本遵循和行动指南。制定印发了《加快建设“五条生态走廊”和“四个区域性中心”工作方案》，进一步明确了重大生态系统保护修复与治理的时间表、路线图和任务书。积极推动生态创建，垣曲县被命名为第六批国家生态文明建设示范区，芮城县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（二）聚焦重点难点，深入打好污染防治攻坚战
一是标本兼治，推进生态系统修复治理。有序推进“五条绿色走廊”建设，其中沿黄美丽乡村示范带“1+5”工程重点项目已开工96个，开工率91.43%；沿汾生态文旅融合示范带的河道清淤、植被恢复、沿线绿化、防洪能力提升、水污染防治等重点项目已开工36个，开工率76.6%；沿涑水河田园风光示范带的污染防治、河道拓宽、生态补水、路网建设等重点项目已开工76个，开工率91.57％；绿水青山中条新生态文旅经济示范带的山体修复、荒山造林、盐湖生态保护治理等重点项目已开工49个，开工率87.5%；峨嵋岭绿色产业示范带的坡耕地整治、老旧梯田改造、旱作良种优选、高标准农田建设、农产品精深加工等重点项目已开工38个，开工率100%。统筹山水林田湖草系统治理，坚持“拆违、治污、清淤、绿化、增湿、添景”一体推进，2022年“生态保护十大工程”涉及114个项目，累计投资31.81亿元，100个项目已开工，开工率87.72%，投资完成率106.02%。
二是五管齐下，深入开展蓝天保卫战。坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下，推动改善环境空气质量。转型方面，全力完成“能耗双控”。今年三季度，我市万元GDP能耗强度比上年同期下降3.2%（省里目标3%），超额完成0.2个百分点。坚决遏制“两高”项目。按照省里要求对我市14个“两高”项目进行分类处置，当前整体进展较好，其中８个项目手续办理齐全（稷山铭福钢铁、稷山东耀锰铁、稷山永祥煤焦、河津龙门炭黑、河津华鑫源钢铁、新绛中信伟业、河津禹门口焦炉煤气、新绛威顿水泥）；４个项目推进顺利（稷山东方资源焦化、河津华晟能源、临猗丰喜气化改造、芮城中联水泥）；2个项目不再实施（平陆合成氨、临猗聚甲醛）。关停阳光焦化集团4.3米焦炉，推进铭福钢铁产能减量置换，开展建龙钢铁产能减量置换项目前期工作。治企方面，持续推动工业企业深度治理。7家钢铁企业（建龙、高义、宏达、华鑫源、铭福、宇丰、翔天）完成超低排放改造并备案，2家水泥企业（威顿水泥分公司、晋运水泥）、1家焦化企业（中信金石）完成超低排放工程改造。完成65家涉VOC企业、49台工业炉窑及40家企业无组织治理，完成中心城区34家加油站三次油气改造，完成2台锅炉升级改造。深入开展工业企业监督帮扶行动。以全市87家铸造、建材行业为重点，组织行业专家和业务精英深入企业，现场查看生产工艺、管理水平及污染治理情况，结合现场发现问题逐企提出问题建议，帮助20家企业环保绩效评级“退D升C”。减煤方面，扩大“禁煤区”。组织将临猗、夏县靠近中心城区的楚侯乡、牛杜镇、裴介镇、庙前镇、水头镇等乡镇纳入了“禁煤区”。推进清洁取暖。2022年累计完成清洁取暖改造65562户（目标任务46372户），整体完成率141.4%，其中煤改电完成53282户，煤改气完成4328户，集中供热完成7952户。控车方面，持续更换新能源车辆。全年新增42辆公交车、110辆出租车，全部为新能源车辆。截至目前，全市1842辆公交车全部为新能源车。4634辆巡游出租车，新能源和清洁能源占比达99.74%。加大机动车管控力度。全年查处各类尾气排放不达标、冒黑烟车辆228起，抛洒413起，查处闯禁令、违反限行5150起，未密闭运输67起，查扣处置柴油货车和施工车辆1825辆，劝返各类柴油货车13266辆。持续打击黑加油站。取缔黑加油站点34个，查扣汽油12.005吨，柴油11.39吨，加油车19辆，油罐13个，加油机20台。强化非道路移动机械管控。持续摸排编码非道路移动机械，截至目前，编码登记14230辆，安装环保号牌14201辆，编码登记、核发环保号牌数量在全省位居第二。编码登记、核发环保号牌数量全省位居第二。严格落实非道路移动机械工地使用备案制度，全市121家工地、383台机械已完成审核及备案工作。以“高排放非道路移动机械禁用区”为重点开展地毯式排查，立案查处115台，处罚金额57.5万元。降尘方面。推进露天矿山整治。将全市矿山总数由145座压减到59座，压减比例60%，开展河津莫底沟关闭矿山暨流域生态修复治理。狠抓建筑工地扬尘管控，全年立案扬尘案件10起，处罚金额53万元。坚持每天对全域主次干道进行4遍机械化洗扫，对敏感路段进行5遍洗扫，秋冬防期间实施“以克论净”考核机制，提高道路清扫标准。提升秸秆综合利用能力，全年秸秆综合利用率达到94.17%。积极推进农田残膜污染防治，2022年农膜回收率达到82%，圆满完成省定目标任务。
三是系统治理，深入开展碧水保卫战。坚持污染减排与生态扩容两手发力，统筹推进水资源约束、水生态修复、水环境治理，保好水、治差水、增生态用水，水质改善明显，地表水跨界断面及汾河流域横向生态补偿共奖励我市2227万元。大力开展涑水河保卫战。面临1月份张留庄断面COD超标的不利局面，全市组织开展了涑水河保卫战，建立工作机制，每日巡查，每日监测，每日通报，发现问题，当日交办，立行立改。陆续建成投运临猗县人工湿地二期工程和伍姓湖入湖口人工湿地二期工程，绛县污水处理厂尾水人工湿地和盐湖高新区污水处理厂即将开工。组织开展“沿河排水企业”专项执法行动，依法查处沿河排水企业环境违法行为，责令21家企业进行整改，对6家企业立案处罚，处罚金额96.6万。全面加强水资源管控。实施生态流量管理。通过尊村、夹马口引黄工程向涑水河进行生态补水，补水流量控制在1至3个流量之间，2022年累计补水4340万方，有效提升了河水水质，改善了河道水生态，河道生态功能初步得到恢复，沿途的地下水资源也得到了一定补充。加强地下水综合治理。制定印发《运城市地下水资源超载治理方案》，严防地下水超采，全市地下水超采量由2015年2.2亿立方米降低至1.05亿立方米，减少幅度达52.3%，今年全年地下水位同比呈上升趋势。持续深化水环境治理。推动完成垣曲县污水处理厂扩容改造及滨河东路污水管网改造项目、盐湖高新技术产业开发区污水处理厂提效工程、临猗楚侯工业园区污水处理建设工程、临猗工业园区工业污水集中处理项目、闻喜经济技术开发区精品钢产业园污水厂项目及芮城县城市污水人工湿地深度处理及资源化利用等7个省级重点工程，实现源头减排。扎实开展中心城区河湖环境整治，组织实施姚暹渠景观段（禹西路至桃源酒店）河道清淤工程，进一步改善了中心城区河湖水生态环境，为消除黑臭水体奠定了基础。强化城镇生活污染治理。推进建制镇生活污水处理设施建设。今年已完成7个建制镇生活污水处理设施建设，剩余35个正在稳步推进。推动城市雨污分流改造，截至11月底完工242.9917公里。全力保障水环境安全。更新市、县、乡、村四级河湖长信息名录及市、县、乡三级“河湖警长”名录，目前全市河湖警长共123名。加强集中式饮用水水源地管理，完成夏县、绛县、永济等5个县（市）10个乡镇水源地的划分。组织开展市级、县级集中式饮用水水源地保护区环境状况评估工作，提升水源地管理水平。深入开展妨碍河道行洪突出问题专项整治行动，截至目前，19处妨碍河道行洪突出问题已全部按要求整改销号。
四是源头管控，强化土壤污染防治。努力防控土壤环境风险，保障老百姓“吃得放心、住得安心”。推进农村生活污水治理。年初市政府向全市人民郑重承诺，完成106个行政村农村生活污水治理任务，截至目前已全部完成。同时积极推进非正常运行农村生活污水处理设施及配套管网问题整改工作，全年完成30个整改任务。开展土壤污染源头防治。更新土壤污染重点行业名录并督促安装在线监测设施。扎实开展土壤污染重点监管单位隐患排查整改，严防新增土壤污染，目前整改任务已全部完成。加强建设用地环境准入管理。2022年全市纳入重点建设用地考核的44个地块已全部得到安全利用。加强固体废物和危险废物管理。开展危险废物等安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”专项行动、废弃危险化学品等危险废物风险集中治理、打击危险废物“利剑斩污”专项行动，累计排查涉危废企业2361家次，行政拘留8人，刑事拘留9人，罚款422.5万元，严厉打击了一批涉危废环境违法犯罪行为。持续推进畜禽粪污资源化利用。全年完成规模养殖场粪污处理设施装备配套任务52个，完成率100%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到98%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到93%以上，位居全省前列。
（三）拧紧责任链条，坚决扎好守护绿水青山的篱笆
一是从严打击环境违法行为。深化联动执法、交叉检查、驻厂监管、突击夜查，发挥在线监测、用电管控等“技防”优势，开展“利剑斩污”“违法排污集中整治”等系列行动，持续打击环境违法行为。2022年，累计下达处罚决定书437起，处罚金额2617.61万元，查封扣押39起，限产停产9起，行政拘留14起，涉嫌环境违法犯罪案件4起。
二是推进督察反馈问题整改。制定印发《中央生态环境保护督察报告整改方案》，明确第二轮中央生态环保督察反馈31项整改任务整改措施、整改目标、整改时限及整改责任人。截至目前23项已完成整改，其中立行立改、长期坚持的整改任务有3项，已全部整改完成；2021年底前要完成的任务有9项，已经整改完成；2022年底前要完成的任务有11项，9项已经整改完成；2023年底前要完成的任务有6项，1项已经整改完成；2025年底要完成的任务有2项，1项已经整改完成。对已经完成整改的任务，正在督促准备验收销号资料，对于没有完成整改的任务和推进缓慢的任务，正在加快整改进度。
三是做好医疗废物监管处置。面临新冠疫情严峻形势，全市医疗废物处置工作面临新的考验。全市上下迅速响应、积极应对，启动了永济、河津市生活垃圾焚烧发电设施协同应急处置医疗废物，保证了医疗废物得到无害化处置。组织对全市范围内医疗机构医疗废物和医疗污水处理情况进行监督检查，覆盖率100%。强化49家病原微生物实验室管理，检查发现的12个问题已全部整改完毕。
四是防范化解各类环境风险。先后办理“关于加强农村污水治理的建议”等10件人大建议，实现代表、委员见面率100%，满意率100%。累计受理411件群众环境举报案件，办结384件，剩余27件均在法定办理期限内，初次信访事项及时受理率达到100%，按期答复率达到100%，群众满意率达到95%以上。严格核与辐射安全监管，开展核技术利用单位辐射安全与防护现场核查，累计检查企业300余家。
三、存在的问题及下一步打算
一是结构调整步伐还需进一步加快。产业结构方面，高耗能、高污染的传统产业占比仍然比较高，战略性新兴产业仍在培育阶段，文化旅游产业发展不充分。特别是河津、稷山、新绛、闻喜、临猗五个县市，污染物排放总量大，向中心城区传输污染物明显。能源结构方面，单位国土面积煤炭消耗量是全国平均水平的5.5倍，是全省平均水平的1.2倍。运输结构方面，我市地处三省交界，货物运输量大且密集，其中公路货物运输周转量421.4亿吨公里，较全省平均水平高出58.61%。二是改善环境空气质量压力巨大。当前全市上下正在大力开展秋冬季污染防治攻坚战，秋冬防第二阶段（2023年1月-3月）PM2.5目标任务为65微克/立方米，完成目标压力较大。三是水环境质量达标任务依然艰巨。今年在全市上下的共同努力下，张留庄断面达到Ⅴ类水体，根据省政府要求，2023年汾河水质要全部达到优良，张留庄断面要达到Ⅳ类水质，给我们基础建设、日常监管提出了更高更严的要求。
下一步，我们将以此次人大审议为契机，切实扛起生态环境保护政治责任，聚焦重点难点，出实招出硬招，用实际行动推动党的二十大、省委十二届五中全会精神在运城落地生。一是坚持不懈打赢“秋冬防”攻坚战。围绕秋冬防6方面22项任务，严格标准，狠抓落实。每日组织夜查，每日发现交办问题。重污染天气预警期间，每日调度，每日会商，每日报告，真抓实干把数据指标降下来。二是狠抓项目深入打好碧水保卫战。加大财政投入，加快工程进度，全面完成雨污分流改造。特别是按照《关于印发涑水河污染防治综合治理工作方案的通知》要求，坚持控源、治线、除尾，强化执法检查、推进项目建设、提升监管能力，逐步消化鸭子池、西塬湖水库污染存量，治理永济市30余万亩农田退水，提排人工湿地净化处理伍姓湖不达标水体，确保张留庄断面达Ⅳ类水质。三是源头管理深入打好净土保卫战。以人口聚集区、环境敏感区为重点，指导各县（市、区）因地制宜科学确定治理方式，推动完成153个行政村农村污水治理任务。建立部门联动监管机制，以用途变更为“一住两公”地块为重点，督促污染责任人或土地使用权人依法开展土壤污染状况调查和风险评估，坚决杜绝违规开发利用。四是保持高压态势严厉打击环境违法行为。紧盯涉气、涉水、涉废等重点行业企业，严惩偷排偷放、超标排放、违法违规倾倒、弄虚作假等行为，维护人民群众环境权益。对各类环境信访案件，坚持及时受理、限期办理、按期回复。
以上报告，请予审议。
附件：1. 运城市生态环境局关于2022年度环境状况和环保目标完成情况的报告
2. 运城市城市管理局关于2022年度环境状况和环保目标完成情况的报告
3. 运城市发展和改革委员会关于2022年度环境状况和环保目标完成情况的报告
4. 运城市工业和信息化局关于2022年度环境状况和环保目标完成情况的报告
5. 运城市能源局关于2022年度环境状况和环保目标完成情况的报告
6. 运城市公安局关于2022年度环境状况和环保目标完成情况的报告
7. 运城市规划和自然资源局关于2022年度环境状况和环保目标完成情况的报告
8. 运城市卫生健康委员会关于2022年度环境状况和环保目标完成情况的报告
9. 运城市住房和城乡建设局关于2022年度环境状况和环保目标完成情况的报告
10. 运城市农业农村局关于2022年度环境状况和环保目标完成情况的报告
11. 运城市水务局关于2022年度环境状况和环保目标完成情况的报告
12. 运城市交通运输局关于2022度环境状况和环保目标完成情况的报告
