关于《运城市国土空间总体规划（2021-2035年）》

编制情况报告的初审意见（书面）

运城市人大环境与资源保护委员会

市五届人大常委会第十二次会议听取和审议了《市人民政府关于运城市国土空间总体规划（2021－2035年）编制情况的报告》。我委在常委会副主任杜中伟的带领下，组织部分省、市人大代表，提前介入规划编制工作，实地开展调研，参加专家论证会，听取工作汇报，对规划编制工作提出修改意见。在此基础上，对市人民政府规划编制情况的报告进行了初审。

我们认为，《运城市国土空间总体规划（2021－2035年）》（以下简称《总规》）是我市编制的首个“多规合一”的规划。《总规》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，主动对接全国、全省国土空间规划，较好的落实了中央、省委重大战略和市委决策部署。从区域协调发展、国土空间总体格局、农业空间、生态空间、城镇空间、文化遗产和城乡风貌、国土空间基础支撑等方面谋划了具体目标举措，提出了符合运城市情、支撑运城长远发展的国土空间新格局和实施路径，将对未来城市发展提供科学遵循。《总规》编制程序符合规定要求，基础研究扎实，规划时序明确，城市定位准确，内容完整全面，国土空间安排科学，符合运城实际和未来发展需要，具有较强的前瞻性、战略性和可操作性，为全市国土空间规划体系的建立和监督实施奠定了基础。为使《总规》更加优化完善，我们提出如下意见建议：

一、提高站位，进一步提升对规划编制重大意义的认识

建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大战略部署。编制《总规》是为我市国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设提供基本遵循和依据。市人民政府及相关部门要全面贯彻落实习近平总书记关于国土空间规划和“三区三线”工作的重要论述，进一步增强规划编制的责任意识，强化“一张蓝图绘到底”理念，在《总规》指导下，加快完善规划体系，组织制定下位国土空间总体规划、各项专项规划及详细规划，加快完成“多规合一”的实用性村庄规划，确保编制的规划体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，为国土空间开发利用与保护提供法定依据。

二、统筹兼顾，进一步加强与上位规划的衔接

要进一步加强《总规》与山西省国土空间规划的衔接，确保省级战略和要求在我市得到全面落实。积极做好与文物保护、生态环境保护、矿产资源、交通、水利等空间类型规划的衔接，为各类开发保护和建设活动做好基础性空间保障。要充分了解周边城市规划编制情况，积极沟通对接，促进区域协同发展。要深入推动落实“多规合一”，在《总规》上报前的窗口期，继续加强与各县（市、区）国土空间规划的有效衔接，特别要关注运城市“十四五”经济社会发展规划与《总规》的衔接和协调平衡，不断提升规划的前瞻性、整合度、统筹力。

三、提质增效，进一步提升土地资源集约节约利用水平

按照优先发展、转型升级、专业化发展、调整发展四个类别，进一步优化“一核多园”产业布局空间，整合优化，分类管控，促进开发区提质增效，推进开发区集约高效利用土地，实行开发区节约集约用地水平与城镇新增建设用地挂钩制度，严控低效开发区新增建设用地。在保持环境适宜的前提下，适度提高开发区工业用地开发强度。加大闲置土地处置力度，盘活僵尸企业占用土地资源，完善低效利用土地资源退出机制，提高土地节约集约利用水平，为新兴产业强市、现代农业强市、知名旅游强市提供坚实的用地保障。

四、加强监督，进一步强化规划的传导和实施

《总规》依法批准后，市人民政府应当及时予以公布，并抓好规划的传导和实施。坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。要建立健全国土空间总体规划实施的监督机制，从严组织对下级国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，不断深化执法督察，强化规划执行的严肃性，坚决维护规划的权威性，注重规划全生命周期管理，真正推动规划落地见效。

五、需完善的几条具体建议

（一）建议规划中关于中心城区创新生态集聚区功能定位的表述与创新生态集聚区的城市设计成果、控制性详细规划的表述协调一致。

（二）建议规划中明确市委已确定的规划建设黄河金三角（运城）智慧物流快递集聚区、城市阳台等重大项目的用地布局，衔接运城——三门峡客运专线重大工程项目，预留运三客运通道。

（三）建议对南同蒲铁路外迁规划方案做深入研究，包括综合效益、外迁后空间的再利用及老车站的更新利用等。

（四）建议将东外环路向南延伸至滨湖路，提升东外环快速通道通达性。

（五）建议在“加强公共卫生安全保障”中增设“城市疾病预防与控制中心”、在“均衡布局基础教育设施”中增加“托育及幼儿”、在“加强城市四线管控”中明确市域河湖水系蓝线管控要求等相关内容。

以上意见，请予审议。