运城市人民政府

关于黄河流域生态保护和高质量发展示范区

建设推进情况的报告

——2023年6月21日在运城市第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

运城市人民政府常务副市长  陈  杰

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大工作安排，受市政府委托，我向市人大常委会报告黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设推进情况，请予审议。

近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话重要指示，按照省委、市委决策部署，把建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区作为全市经济工作的总牵引、总目标、总框架，明确工作重点，系统精准施策，扎实推动示范区建设迈上新的台阶。现将推进情况报告如下。

一、示范区建设进展情况

（一）建立形成“一套机制”。全市上下基本建立了市县两级党政主要领导亲自抓，党政主要负责人任双组长的黄河流域生态保护和高质量发展工作领导机制；形成了各项目标任务年初有分解、每月有反馈、年度总考核的跟踪落实机制，以及重大事项交办、跟踪、回头看的督查督导机制，有效推进了示范区建设各项决策部署的落实。

（二）谋划实施“双十工程”。坚持以清单化、项目化、工程化方式推动工作，滚动实施黄河流域生态保护十大工程、高质量发展十大工程。其中，2022年谋划实施351个项目，2023年谋划实施239个项目。黄河流域（万荣段）汾河治理保护工程、夏县白沙河城区生态蓄水与环境修复工程、官道河生态修复与整治、汾河新绛县城区段综合治理、河津市九龙沟西磑口生态综合治理项目等一批项目加快建设，以项目支撑起示范区建设的“四梁八柱”。

（三）全力打好“三大保卫战”。坚持治山治水治气治城一体推进，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进实施生态环境污染治理，持续开展大气污染综合治理专项行动，全市PM2.5平均浓度持续降低。实施“一泓清水入黄河”工程，加强饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水治理，推动化工类园区废水循环利用实现零排放。加强土壤污染源头防控，实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，受污染耕地安全利用率达到了100%。

（四）强力推进“五条绿色走廊”建设。建设沿黄美丽乡村走廊，已建成黄河一号旅游公路1030公里，建成美丽乡村65个。建设沿汾文旅融合走廊，沿河生态环境大幅提升，汾河水质断面稳定达到Ⅳ类。建设沿涑水河田园风光走廊，盘活生态、文旅、康养、农业等要素，推进涑水河清水复流。建设绿水青山中条新生态文旅经济走廊，抓好山体修复、荒山造林、盐湖生态保护治理，发展生态观光、文化旅游、休闲康养等业态，盐湖停止工业生产，实施退盐还湖。建设峨嵋岭绿色产业走廊。抓好有机旱作、绿色瓜菜、优质苹果、特色小水果、道地中药材、绿色养殖“六大产业基地”建设，万荣、稷山、临猗获批国家现代农业产业园，晋南苹果入选全国优势特色产业集群建设名单。

（五）抢抓机遇争取资金。积极向上对接，争取了黄河、水利发展、生态环境、文物保护等专项政策资金，有力支持了黄河流域生态保护和高质量发展项目建设。特别是5月16日习近平总书记亲临运城考察，对黄河流域生态保护和高质量发展工作作出重要指示。根据市委书记丁小强安排，我们系统谋划了黄河流域生态保护、文物保护利用和文化遗产保护传承、盐湖保护利用特色传承、城镇基础设施、产业转型五大板块613个项目。6月9日，储祥好市长带队专程赴北京拜访国家发改委、财政部等国家部委，就打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区进行沟通交流，为我市抢抓机遇、乘势而上，争取更大支持奠定了基础。

二、存在问题

（一）顶层设计需要进一步优化。2021年4月，我市在全省率先出台了《创建黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区规划》。随着形势的发展，运城建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区已上升为省级战略，特别是习近平总书记考察运城对黄河流域生态保护和高质量发展提出了新的更高要求，现有规划需要进一步优化完善。

（二）项目谋划需要进一步提高。相关职能部门对国家政策了解不够充分、方向把握不够准确。项目谋划数量不少，但大项目、好项目较少，一些项目成熟度不高，与申报国家、省政策支持还有一定差距。特别是谋划符合黄河流域特点的跨区域、综合性、成熟度高的标志性大项目、好项目还需进一步加大力度。

（三）部门协作需要进一步发力。示范区建设是一项长期性、系统性工程，需要举全市之力来推进实施。在摸清流域底数、强化问题整改等重点任务推进方面，领导小组各成员单位需进一步形成合力，共同推动黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设。

三、下一步工作重点

深入贯彻习近平总书记考察运城重要指示精神，落实五届市委第76次常委会（扩大）会议精神，重点做好以下几方面工作。

（一）强化规划引领。贯彻落实习近平总书记考察运城重要指示精神，依据《中华人民共和国黄河保护法》及省、市关于黄河流域生态保护和高质量发展相关规划，学习借鉴兄弟地市先进做法，科学、严谨进行调查研究，对我市黄河流域规划进一步优化完善修订。聘请国家级智库结合我市特色编制专规，为示范区建设提供顶层设计和工作指导。

（二）强化项目支撑。根据2023年黄河专项中央预算内投资支持方向，重点在生态环境突出问题整改、环境污染综合治理、水资源节约集约利用等方面发力，结合运城实际情况，建立黄河流域生态保护项目库，持续加强与国家有关部委、省有关厅局汇报对接，以一批重大投资项目的实施支撑黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设。

（三）强化部门协同。充分发挥黄河流域生态保护和高质量发展工作领导小组办公室统筹协调作用，每月调度一次部门重点工作进展情况，每季度开展一次黄河流域专项督查，每半年召开一次黄河流域领导小组会议，进一步强化部门协同，形成工作合力。

（四）强化生态保护。扎实推进污染治理，深入打好蓝天碧水净土保卫战，基本消除重污染天气。大力实施“一泓清水入黄河”工程，加强饮用水源、黑臭水体、工业废水、城乡污水治理，确保全市10个国考断面水质稳定达标。加强土壤污染防控，守护好每一寸土地。扎实推进水土流失治理，开展大规模国土绿化，实施“绿满运城”行动。扎实推进“四水四定”，加快节水型城市建设，严格规范水资源开发利用。扎实推进防洪排涝，实施河道清淤和滩区综合提升治理工程，完善管网设施，畅通泄洪通道。

（五）扎实推进产业转型。深入实施“415”十大工业产业集群培育工程，持续推动“合汽生材”新兴产业地标成形成势，全方位实施传统产业改造提升行动、战新产业培育壮大行动、农副产品精深加工产业集群发展行动、文旅产业融合发展行动，加快构建现代化产业体系转型升级。

（六）扎实推进文化遗产保护与利用。加强黄河文化遗产系统保护，深入实施文明守望、文物保护利用、乡村文化记忆三大工程，守护好老祖宗留给我们的宝贵财富。着力挖掘黄河文化、德孝文化、忠义文化、池盐文化等内涵，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

主任、副主任、秘书长、各位委员，黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们将认真贯彻落实总书记考察运城重要指示精神，按照省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设提质提速。

以上报告，请予审议。