——2018年3月　日在运城市第四届人民代表大会第四次会议上

运城市人大常委会主任　安雅文

各位代表：

我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2017年，是全市人民勠力同心、促进大运城建设的重要一年。在过去的一年，运城市四届人大常委会认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提升政治站位，在中共运城市委的坚强领导下，紧紧围绕“走进新时代，建设大运城”，以“改革抢先机,发展站前列,各项工作创一流”为总要求，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，不辱使命，勤勉敬业，用实际行动书写了新时代新篇章。一年来，共召开党组会议29次，主任会议17次，常委会会议13次，听取审议专项报告11项，提出审议意见书7件，执法检查、执法调研5次，备案审查规范性文件15件，作出决议决定16项，依法任免国家工作人员46人次，组织代表大规模集中视察3次，为促进我市经济社会全面发展发挥了应有作用。

一、始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢牢把握人大工作正确的政治方向

常委会把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领新时代人大工作，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定人大工作正确的政治方向，坚持党对人大工作的全面领导，以高度的责任意识确保党中央、省委、市委各项决策部署落到实处。一是不断增强政治自觉。建立并坚持了常委会党组和机关党组学习制度，组织开展学以致用、以用促学实践活动，确保“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展“维护核心、见诸行动”主题教育取得实效。二是不断增强行动自觉。及时召开常委会会议，依法任命了首届市监察委员会副主任、委员，促进监察体制改革顺利推进；坚持一线作为，强化监督，实现了重大事项与市委同心、同向、同力；制定出台了立法条例，编制了五年立法规划，实施了年度立法计划，自觉把市委对立法工作的指示要求落到实处；对表落实习近平总书记强调的12件民生实事，跟进监督政府及有关方面办好实事；大兴调查研究之风，常委会主任、副主任先后深入到190个项目工地、基层一线工作点，求策于基层，问计于群众，为大运城建设搜集“金点子”，寻找“金钥匙”。三是坚持重大事项向市委请示报告制度。在组织四级人大代表开展视察、修订立法计划等重要活动、重大事项上，坚持事前请示、事中事后报告，认真落实市委的要求和意见。贯彻落实全国人大常委会和省委推进县乡人大工作和建设会议精神，常委会党组向市委提出了《关于推进县乡人大工作和建设的实施意见》，在市委转发后，又召开会议，促进落实，进一步健全了党委领导人大工作机制。四是坚持党管干部与人大依法选举任免有机结合。依法召集了市四届人大三次会议，选举产生了我市出席山西省第十三届人民代表大会代表65名；在人事工作中，确保实现了市委人事意图，为全市经济社会发展提供了坚强的组织保证。

二、始终坚持主动担当作为，聚力促进全市经济转型发展

常委会紧紧围绕市委提出的“走进新时代，建设大运城”目标要求，坚持主动担当、积极作为，自觉把新发展理念贯彻落实到人大工作中，有力推动了全市经济社会发展。

坚持问题导向，深入开展专题调研，针对影响经济发展的“症结”提出工作建议。去年6月，组织部分人大代表深入到64个项目工地，对全市重点项目实施和涑水河、汾河、黄河综合整治情况进行了专题调研。针对营商环境有待优化、部分产业同质化严重、项目建设与生态环境保护不够协调、产业集群效应不明显等问题，向市委、市政府提出破解企业融资难、推进绿色发展、提高行政审批效率、试行企业项目承诺制等具体建议，有力促进了全市经济发展。同时，立足我市产业优势的提升，开展了农业现代化发展情况专题调研。针对农业组织化水平较低等问题，向市政府及有关方面提出培育新型农业经营主体、实施标准化生产、完善多元化服务体系等工作建议，促进了农业现代化的更好发展。

强化工作监督，把握宏观经济态势，促进全市经济高质量发展。为了促进全市经济健康发展，常委会在深入调研的基础上，认真审议全市经济运行情况报告、2017年上半年计划、预算执行情况报告以及上年度财政决算报告、审计报告，从宏观上把握全市经济运行态势，微观上关注实体经济生产经营，促进政府认真做好重大支出项目前期工作，依法防范化解金融风险，支持实体经济进一步发展壮大，促进全市经济稳中有进、稳中向好。在审查预算调整方案时，明确提出，要加强对预算资金执行进度和效益的监管；聚焦实施“三个发展计划”，充分发挥好财政资金撬动作用。在审议审计查出问题整改报告时明确提出，要健全整改工作问责机制，对整改不到位的问题，继续跟踪督促整改。

坚持法治思维，强化执法检查监督，积极为转型发展提供法治保障。围绕打造运城文化旅游战略性支柱产业，常委会组织力量深度调研，积极促进我市与周边地区文化旅游合作发展，深入开展《文物保护法》实施情况执法检查，大力营造文化旅游融合发展的法治氛围。认真开展《科技进步法》实施情况执法调研，提出加大科技投入，充分发挥运城科技大市场作用，加快科研成果转化和应用，着力推动我市杂交小麦、双季槐等特色产业发展，依法促进创新、支持创新。为促进中医药产业发展，常委会在《中医药法》实施情况执法调研中，广泛征求我市中老名医和广大群众的意见，聚焦中医药服务报销限制较多、中医药发展财政投入不足等方面问题，有针对性地提出加大对中医药发展的政策支持、促进中医药产业拓展延伸的意见和建议，受到市委充分肯定。

三、始终坚持以人民为中心，主动回应人民群众美好期盼

立足大运城建设科学规划，常委会听取审议了市政府关于撤销临猗县和夏县、设立运城市临猗区和夏都区的部分行政区划调整的专项报告，开展城市规划工作调研，促进提升城市品质、优化中心城市产业布局，增强市域经济的整体竞争力。

以专题询问为抓手，加强环境保护，促进美丽运城建设。认真贯彻《环境保护法》要求，确立了环境保护工作情况年度报告制度。在听取审议市政府及10个工作部门、1个开发区关于2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的基础上，组织开展环境保护工作专题询问。在长达2个多月的专题询问前期调研中，常委会组成人员、部分人大代表深入到环保局等11个部门及所属系统，实地调研、明察暗访，深度了解环保状况，注重存在问题的原因查找，注重解决问题的方案形成，注重执法责任的严格落实，促进政府及有关方面针对部分产业结构不合理、水污染治理短板明显、城市基础设施建设欠账较多等突出问题，边查边改。在专题询问中，常委会组成人员重点就今年空气质量下降、错峰生产任务落实、中心城区生活污水处理以及生态修复工程实施等19个方面的问题和工作，开展询问，促进环保工作力度进一步加大，形成齐抓共管、促进美丽运城建设的良好工作格局。

坚持精准扶贫、精准脱贫，常委会认真审议政府专项报告，实地察看扶贫项目建设，包联帮扶贫困县乡村户，督办落实代表建议，明确提出要找准产业扶贫切入点，抓住因病致贫、返贫病根，强化精准扶贫，激发脱贫内生动力，促进有关方面将扶贫方案实施与群众期盼需求相统一、扶贫目标与帮扶责任相挂钩、兜底保障与长效机制相配套，下足绣花功夫，以前所未有的力度，织牢民生保障安全网，确保如期完成脱贫攻坚任务。

为了确保人民群众“舌尖”上的安全，常委会大力支持创建国家食品安全示范城市，重点围绕食品安全专项整治、完善检验检测体系、实现食品从农田到餐桌的无缝监管等方面工作，对标“四个最严”要求，在三次视察调研的基础上，听取审议了市政府及5个工作部门创建工作情况报告，并进行了满意度测评，促进我市创建工作走在全国前列。

贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，常委会出台了关于加强对12项民生实事落实情况跟进监督的意见，确保习近平总书记指示要求落地生根、开花结果。常委会将推进冬季清洁取暖、普遍推行垃圾分类制度、推进畜禽养殖废弃物处理和资源化工作情况作为环境保护专题询问的重要内容；将推行实施居民身份证异地办理、解决无户口人员落户问题、农村转移人口市民化情况，作为对公安执法工作监督的重要内容，同时围绕加强食品安全监管、提高养老院服务质量、改善贫困地区办学条件、规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫、推进家庭医生签约服务、全面推进“河长制”，分别在常委会组织开展的专题调研、专题视察、专项审议中，逐项监督促进，以不断增进人民福祉，让人民群众共享改革发展成果。

四、始终坚持立法监督并重，奋力推进法治建设提质增效

常委会充分发挥立法主导作用，坚持以良法促进发展保障善治，推动大运城建设。着眼运城母亲河——涑水河生态保护，深入沿河6个县（市、区）全面了解河道整修、污染治理、生态修复等情况，向市委提出了涑水河流域生态保护立法建议。针对人民群众反映强烈的农村垃圾围村等现象，组织力量先后3次开展立法调研，就依法加强农村环境卫生管理的迫切性、必要性，向市委提出了专项报告和列入2018年立法计划的建议。为减少大气污染，加强城市管理，组织委员、代表和有关工作机构，围绕市政府《关于禁限放烟花爆竹的通告》实施情况开展立法调研，在征询职能部门意见，深入社区问卷调查、召开专题座谈会的基础上，根据民意，适时启动了禁止燃放烟花爆竹立法工作，对市人民政府提出的法规（草案）进行了一审，提出了审议修改意见，为二审奠定了良好的基础。

围绕增强全社会法治意识，常委会依法作出深入开展第七个五年法治宣传教育的决议，坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，指导促进宪法日活动深入开展，让宪法精神铭刻人心，在全社会树立宪法权威。

围绕为十九大胜利召开营造良好的法治氛围，保障人民群众生命财产安全，对《安全生产法》和我省条例实施情况进行了执法检查。为引深执法检查，专门召开了执法检查动员大会，组织开展自查自纠，开展法律知识测试、问卷调查，抽查重点企业，听取审议执法检查情况报告，依法监督有关方面加大安全生产执法力度，增强主体责任，推进风险管控、隐患治理，使执法中“政热企冷”等现象和问题得以纠正。深入开展了《国防动员法》实施情况执法检查，依法加强国防动员建设，合力锻造坚如磐石的军政军民关系，努力开创军民融合深度发展新局面。

围绕加大执法监督力度，重点就公安机关执法规范化建设强化工作监督。在视察调研的基础上，认真听取审议了公安机关的专项工作报告，明确提出要使执法规范化建设的具体要求落实体现到整个公安队伍和每位公安干警身上，严格规范公正文明执法，彰显执法力量与温度，促进法治运城建设。

围绕加大司法监督力度，建立完善了相关工作机构与司法机关的联席会议制度。听取审议了市中级人民法院关于民事案件执行情况的专项报告，组织代表见证执行工作，依法监督法院部门下大力气解决了一批社会影响大的疑难执行案，切实将公正司法、能动司法贯彻到每一起案件执行工作中。听取审议了市人民检察院关于司法体制改革的专项报告，促进检察部门以改革为动力，不断提高公正司法水平，维护社会公平与正义。

围绕加强规范性文件备案审查，进一步细化了市本级和县级报备程序及要求，依法审查了市政府关于网络预约出租汽车经营服务管理实施细则等4件规范性文件，审查了各县（市、区）人大及其常委会报备的11件决议决定，确保法制统一。

常委会高度重视人民群众来信来访工作，不断强化服务意识，注重做好来访群众思想工作，着力推动工作机制创新。全年受理来信来访792件（次），重点督办71件，被省人大评为全省人大系统信访工作创新标兵。

五、始终坚持求真务实创新，努力健全人大监督工作机制

常委会坚持改革创新，依法任命了首届市监察委员会副主任、委员，实现了党管干部与人大依法任免的有机统一，促进了国家监察体制改革顺利推进。为了激励国家工作人员为大运城建设担当作为，常委会将任免权和监督权有机结合行使，出台了《关于加强国家机关工作人员任期监督的工作意见》，明确市人民政府各工作部门主要负责人、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长为任期监督的对象。去年8月，常委会对41名任期监督对象进行了年中督促检查。今年元月份，又组织开展了集中检查，在此基础上，常委会第十八次会议听取审议任期监督对象所作的述职报告，结合检查情况，对任期监督对象进行满意度测评，进一步强化了国家工作人员担当作为、干事创业的责任意识，强化了对人民负责、受人民监督的人大意识，强化了严格依法行政、公正司法的法治意识，使任期监督取得了良好的政治效果、法律效果、社会效果，为大运城建设提供了思想、组织和制度保障。

常委会推动监督机制创新，开展预算联网监督，依法管好人民的“钱袋子”。去年，以创新的理念和方式在全省率先开展了预算联网监督工作。目前，预算联网监督平台已具备查询、预警、分析和服务功能，方便代表及时查询了解预决算方案、预算执行、调整情况以及代表查询后留言，实现了预决算监督由静态向全过程、动态监督的转变，由事后向事前、事中监督的转变，由审批监督向预算审批、执行监督并行的转变。省人大常委会在我市召开了全省人大系统预算联网监督工作推进会，推广我们的做法与经验。

六、始终坚持代表主体地位，全面展现代表履职精神风貌

为充分发挥人大代表建设大运城的重要作用，常委会进一步加强和改进了代表工作。一是完善服务保障机制。修订了加强和改进人大代表工作制度，规范了代表小组活动，健全了代表联系人民群众制度，提升了代表活动经费标准，指导完善了768个代表小组活动中心（室），并对驻运省代表进行了初任培训。二是构建代表履职平台。组织代表对我市重点项目实施、生态保护、脱贫攻坚等重要工作，开展了3次大规模集中视察和专题调研，有力地促进了大运城建设。常委会主任会议成员以普通代表身份参加小组活动，充分发挥示范导向作用，促进代表履职活动活起来、实起来。贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，组织开展了“人大代表在行动”主题活动，引导广大代表在一线争做促进发展带头人、环境保护监督员、帮扶脱贫志愿者。广大代表依法履职、模范履职，赢得了广大人民群众刷屏点赞。三是完善代表建议督办机制。通过常委会主任会议成员领题督办、对办理情况进行视察、满意度测评、听取审议专项报告等方式，有效提升了代表建议办理质量，促进了各方面工作，增进了人民福祉。

七、始终坚持全面从严从实，着力打造担当使命政治机关

对标落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持讲政治、强素质、勇担当、善作为，全面加强自身建设。以加强政治学习为基础，突出对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习贯彻，努力在学懂弄通做实上下功夫，确保成为维护核心、担当作为、清正廉洁的模范集体。着眼于全面提升依法履职的能力与本领，先后在厦门大学、重庆西南大学举办了全市人大财经工作能力和人大干部能力提升专修班，促进学习型机关建设。以加强制度建设为重点，着力推动工作机制创新。重点完善了机关考核办法等11项重要制度，完善了工作规程，促进人大工作高效运转、提质增效。以加强机关党的建设为核心，成立了机关党组，加强了机关党建工作领导，进一步突出了政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中。常委会党组、机关党组成员以上率下，坚持党组工作规则，坚持民主集中制，坚持“三会一课”制度，坚持过好班子民主生活会，开展批评与自我批评，进一步严肃了党内政治生活。以强化主体责任和第一责任人意识为关键，落实“一岗双责”，抓班子、带队伍，注重做好思想政治工作，注重发挥示范表率作用，带头参加所在支部活动，带头讲党课，自觉接受警示教育、反腐教育、党史教育，筑牢拒腐思想防线。以完善基层基础为根本，充分发挥机关党总支、党支部、党员作用，着力加强“三基”建设，认真开展主题党日活动、结对帮扶工作，选派优秀青年干部下基层挂职锻炼，使党的一切工作到支部、党的全部工作到党员，努力使机关党建工作走在全市的前列，以党建成效推动人大工作创新发展。

在过去的一年，常委会还注重加强对人大制度、人大工作和代表依法履职精神风采的宣传工作。成功举办“建设大运城，担当新使命”全市人大系统书画展，充分利用运城电视台、《运城日报》《人民代表报》《山西日报》等主流媒体，多平台、多渠道地宣传了人大的重点工作、重要活动。特别是市电视台的《人大代表之声》专栏，自去年10月开播以来，已播出常委会重大监督活动、代表小组履职等内容15期，扩大了人大工作的社会影响力，为人大工作的开展营造了良好的社会氛围。在过去的一年，常委会还加强了对县乡人大工作的指导，两次召开全市人大工作联系会议，促进代表小组活动、基层人大建设得到加强，促进长期影响人大工作开展的乡镇人大“独角舞”问题、县级人大工作机构“一委一人”问题得到解决，从而使县乡人大工作更加活跃，职能作用发挥更加充分。

过去一年，常委会工作虽然取得了一些成绩，但离党和人民的要求还有不少差距，主要是：立法工作还面临着力量不足、机制不完善的问题，以立法引领和促进大运城建设的重要作用发挥不够；对一些重大事项、重要问题的跟踪监督工作还做得不到位，一些对口监督机制还不完善，一些监督工作的政治效果、法律效果、社会效果还不明显；重大事项决定权行使还不够充分，一些决议实质内容少，缺乏可操作性，对人大常委会决议决定贯彻落实情况的检查监督不到位；对代表建议办理中存在的“重答复、轻落实”现象监督纠正还不力，一些代表小组活动还不够经常、个别代表小组活动还存在不规范的问题；常委会会议审议质量还需进一步提高。对此，一定要高度重视，切实在今后工作中认真加以解决。

今年的主要工作任务

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。常委会工作总的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实全国、省人代会精神，在中共运城市委的坚强领导下，紧紧围绕“走进新时代，建设大运城”，以“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”为总要求，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，求真务实，强化监督，充分发挥人大常委会职能作用和人大代表主体作用，确保宪法和法律在我市正确实施，为推动和加快大运城建设不懈奋斗。为此，今年要重点做好以下几方面工作：

一、高举旗帜，在坚持党的领导上展现新风貌

在刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议上，习近平同志全票当选为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席，这是全党全军全国各族人民的共同意愿。习近平同志是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的核心、军队统帅、人民领袖，是新时代中国特色社会主义国家的掌舵者、人民的领路人。常委会要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，强化“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保人大工作正确的政治方向；更加自觉地带头学习宣传贯彻宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威，保证宪法实施，在全体人民心中牢筑中国特色社会主义法治建设的宪法根基，做宪法的忠实捍卫者；更加自觉地坚持以人民为中心，顺应人民美好生活新期盼，主动担当作为，做新时代真抓实干的奋斗者。常委会要在自觉维护党总揽全局、协调各方的领导体系上展示新风貌，不折不扣地认真贯彻落实市委决策部署，充分发挥人大制度优势，凝聚全市人民磅礴伟力，全力推动大运城建设。

二、奋发有为，在促进经济发展上做出新贡献

常委会要坚持新发展理念，认真贯彻市委决策部署，大力促进全市经济高质量发展。

一是加强对“三个发展计划”实施的工作监督。要组织省、市、县、乡四级人大代表分别对“三个发展计划”实施情况进行专项视察，坚持目标导向和问题导向，查找症结，提出建议。在此基础上，适时听取审议市政府关于“三个发展计划”实施情况的专项报告、开展专题询问，进一步支持我市实体经济做大做强，进一步强化对计划、预算执行和经济运行情况的监督，促进全市经济以新发展理念为引领，走出高质量发展新路子。二是加强对“一区五带”产业发展布局系统性规划的审议监督。通过专题调研、科学论证、专家指导以及抽调有专业特长的人大代表参与，依法审议好市政府的相关规划。三是依法行使重大事项决定权。要根据“三个发展计划”和“一区五带”产业发展布局实施的客观需求、“十三五”规划实施中期评估，适时作出相关决议，大力促进新发展理念、重大改革举措在运城大地落地生根。四是依法行使好人事任免权。按照市委部署要求，依法促进机构改革顺利推进，决定任命政府组成部门负责人，切实加强对国家工作人员的任期监督，激励国家工作人员为大运城建设做出更大贡献。

三、善作善成，在增进人民福祉上展示新作为

以造福人民为最大责任，常委会要跟进监督民生实事的办理落实，促进政府及有关方面把民生实事办实办好，不断提升人民的获得感、幸福感；要继续开展对政府创建国家食品安全城市工作的满意度测评，把人民群众对食品安全的期盼、要求融入体现到测评内容中，以人民群众满意为根本标准。要继续组织开展环境保护专题询问，使之常态化、制度化，形成“环境保护+”专题询问监督工作格局，并注重在跟踪监督整改工作上下功夫，注重在完善监督制度机制上下功夫，注重在提升运城环境质量上下功夫，以良好生态打造运城人民的幸福家园。要着力打好我市特色医疗牌，开展专题调研，促进中医药和相关产业发展。要围绕打好打赢脱贫攻坚战、如期完成脱贫任务，坚持在一线调研中找准问题、在一线检查中促进工作、在一线监督中体现人大支持。

四、强化责任，在提升监督实效上推出新举措

常委会要加大促进法治政府建设的力度。致力于大运城法治环境建设，加大监督力度。要把监督的着力点放在监督督促政府及执法部门完善执法程序、规范执法行为、落实执法责任等制度建设上，放在对影响企业投资、项目建设和产业调整的规范性文件清理上，放在促进提升行政审批效率上，放在促进实体经济发展的重大举措实施上。要加大听取审议政府专项报告力度。重点听取审议市政府实施乡村振兴战略专项报告，使农业强起来、农村美起来、农民富起来；要听取审议我市“七五”普法中期督导检查情况报告、公安部门推进农村交通管理工作等专项报告，促进法治运城加快建设。要大力促进市城区率先发展，通过代表视察城市基础设施建设，适时听取审议政府关于城市总体规划修编、城市重点工程项目建设等专项报告，跟踪监督突出问题的整改落实，积极推进盐临夏一体化进程、加快打通城市断头路，着力完善城市基础设施，提升城市品质。要重点监督促进我市全域旅游发展，着力促进我市旅游比较优势形成、着力打造龙头景区、着力促进文化旅游产业融合发展。要加大规范性文件备案审查力度。注重完善规范性文件备案审查的工作机制，开展专项执法检查，强化主动审查，维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保法制统一。要加大司法工作监督力度。分别听取审议市中级人民法院和市人民检察院落实司法责任制度专项报告，促进司法机关维护社会公平正义，为大运城建设提供法治保障。要在人大监督提质增效上下功夫。善于把开展执法检查与听取审议有关法律法规实施情况报告相结合，把监督权的行使与重大事项决定权、地方立法权的行使相结合，推动监督方式创新。要加强《监察法》的宣传贯彻，依法促进监察体制改革，加大对监察工作的监督力度；要开展《国防教育法》执法检查，激发爱国热情，增强国防意识；要开展《山西省科技创新促进条例》实施情况的执法调研，依法促进科技创新；要拓展预算审查监督重点，发挥预算联网监督平台作用，实现线上线下同步监督，提升预算资金使用绩效；要加强对国有资产的监管，认真审议政府专项报告；要听取公安、检察、法院部门关于扫黑除恶专项斗争工作汇报，保障人民安居乐业；要高度重视、依法做好群众信访工作，聚焦涉及群众切身利益、社会反响强烈的上学难、看病贵、公路收费等问题以及执法中慢作为、不作为、乱作为现象和问题，跟踪监督问责、问效，彰显人大监督的严肃性、权威性。

五、聚焦民意，在加强立法工作上取得新业绩

常委会要积极发挥立法主导作用，以地方立法引领和推动大运城建设，促进解决人民群众关心关注的热点难点问题。围绕加强城市管理，减少大气污染，做好禁止燃放烟花爆竹立法二审和报批工作；围绕生态文明建设，做好涑水河流域生态保护立法工作；围绕美丽乡村建设，做好农村环境卫生管理立法工作。要把市委对立法工作的要求，认真落实到法规草案起草、审议、表决中，使党的主张通过法定程序成为人民意志。要坚持开门立法，通过开展基层听证、第三方听证、网上听证等形式，让更多的公民有序参与，更广泛地征求各方面意见；要重点建立征求人大代表意见制度，充分保障人大代表参与立法工作；要注重加大对法规草案重要内容的宣传，为法规实施营造良好氛围。

六、完善机制，在服务代表履职上迈出新步伐

常委会要尊重代表主体地位，服务和保障人大代表依法履职。要进一步做细做实服务保障工作。重点加强市、县、乡人大代表履职能力的培训、指导代表活动室建设、完善代表小组活动制度，督促有关方面为代表履职提供物质保障、落实工作经费、帮助解决履职中的困难和问题。要进一步健全代表联系人民群众制度。重点完善代表联系人民群众的工作内容、工作方法，明确工作要求、考评标准，促进代表及小组活动常态化、规范化。要进一步提升代表活动实效。组织开展推动大运城建设主题活动，组织人大代表及代表活动小组紧紧围绕“三个发展计划”实施、“一区五带”产业发展布局、运城对外开放“七张牌”以及“一主三副七个大县城71个建制镇”城镇化建设，在一线调研视察、建言献策、示范带动、跟踪督促。要进一步健全完善激励代表依法履职机制。在促进提升代表建议质量、加强领题督办、促进代表建议落地的同时，健全代表履职档案，细化量化代表履职考核标准，探索开展向“人民汇报”——人大代表向原选举单位述职试点工作，激励人大代表向人民高度负责，自觉接受人民监督。

七、对标一流，在加强自身建设上树立新形象

常委会要自觉对标党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，在感悟初心力量中追求崇高历史使命，努力把常委会建设成为维护核心、担当作为、清正廉洁的政治机关，在始终坚持党对一切工作的领导上做表率。要把政治建设摆在首位，突出强化政治责任、全面增强本领、扎实改进作风，切实加强自身建设。全体组成人员、工作人员都要牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。常委会机关要切实加强“三基”建设，讲政治、讲纪律、讲规矩、讲效率，工作态度更加严肃认真、工作作风更加严谨细致，各项工作更加符合党的要求、人民期盼。要充分发挥常委会党组、机关党组作用，把从严从实精神贯彻到新时代党建全过程，实化细化责任清单，认真落实全面从严治党主体责任，使机关党内政治生活进一步严肃起来，坚定不移地推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，在全社会立标杆、做表率，树立奋发有为、担当使命良好形象。

今年是我国改革开放40周年，要按照市委的统一部署，组织开展好纪念活动，加大对人大制度、人大工作和代表风采的广泛宣传、立体传播，讲好人大故事，促进人民代表大会制度深入人心；要以高度的理论自觉，进一步丰富活跃人大制度和人大工作理论研究内容与形式；要进一步加强对县乡人大工作指导，促进基层人大工作机构健全完善；要通过召开联席会议，开展交流研讨，组织外出学习，举办市、县、乡人大工作人员培训班，加快网络平台建设，促进信息共享，不断增强做好新时代人大工作的本领，实现工作贯通、上下联动，努力提升人大工作质量，同心推动我市人大工作再上新台阶、再创新辉煌。

各位代表：走进新时代，伟大思想引领我们奋进新征程；建设大运城，光荣使命召唤我们展示新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共运城市委的坚强领导下，紧紧围绕“走进新时代，建设大运城”，依法履职，砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，在十九大擘画的新征程上，彰显新作为，夺取新胜利！