——2019年4月24日在运城市第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

运城市人民政府副市长  董旭光

主任、副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现将对《运城市人大常委会关于<运城市人民政府关于2018年度环境质量状况和环境保护目标完成情况报告>的审议意见》研究处理情况报告如下。请予以审议。

一、全力推进构建大环保工作格局

坚持以习近平生态文明思想为指引，进一步规范实行最严格的生态环境保护制度体系，结合机构改革，对市环境保护工作领导小组成员名单进行更新，对《运城市环境保护职责规定（试行）》进行修订、完善，进一步明确各成员单位、属地党政生态环境保护职责。同时，强化统筹协调，以市、县两级“环办”为关键抓手，充分发挥其牵头抓总、统揽协调、督办考核、量化问责职能作用，围绕完成五项约束性指标，持续加大工作调度、第三方评估排队通报、公开约谈、挂牌督办、量化问责的力度，推动上下联动、各尽其责，高水平构建新形势下大环保工作格局。

二、积极推进产业结构优化升级

（一）抓好区域产业布局调整。加快中心城区建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，向各县（市、区）、运城开发区下达《关于制定中心城区建成区重污染企业搬迁专项工作方案的通知》，要求其制定专项工作方案，明确搬迁任务、时间和措施。将山焦盐化搬迁改造作为一项重要工作任务，由于企业包袱沉重、经营困难、资金严重短缺等原因，工作进展十分缓慢。我们已向盐湖区人民政府和山焦盐化下达了《关于关于加紧推进山焦盐化厂区“退城入园”工作的通知》，要求其成立对应工作机构，制定任务书、时间表、路线图，明确责任人员和联络员，并按照“13710”工作制度，建立信息定期报送机制，确保按期完成。

（二）抓好钢铁过剩产能压减。2016年，省政府下达我市钢铁行业“十三五”时期的去产能任务是：2019年12月底前，淘汰宏达钢铁公司40吨转炉一座，涉及炼钢产能70万吨。2017年12月下旬，宏达钢铁公司对40吨转炉进行了废毁性拆除，省钢铁办进行现场核查验收，并在省工信厅网站公示。我市已提前完成省政府确定的“十三五”时期钢铁去产能任务。

（三）抓好30万千瓦以下燃煤机组淘汰。多次组织调研摸底，开展拉网式排查，向省经信委上报《关于运城市单机30万千瓦以下煤电机组情况的报告》（运经信能字〔2018〕58号），制订关停淘汰煤电机组工作计划。认真落实省经信委《关于下达2018年煤电行业去产能目标任务（第二批）的通知》（晋电改供给办发〔2018〕5号），2018年我市淘汰了容量共5.7万千瓦的9台煤电机组。12月24日至25日省能源局组织省人社厅、省能监办等部门及专家进行了现场核查。

三、深入推进生态环境保护重点工作落实

（一）坚决打赢蓝天保卫战。深化“散乱污”企业及集群综合整治，对去年完成取缔整治的用卫星遥感进行评估，持续巩固成果；对新排查出的坚持整治与取缔并举，确保应治尽治。强化工业企业达标治理，加强对工业企业环保设施、特别是“高架源”环保设施运行监管，全面完成焦化等重点行业特别排放限值改造，加快推进钢铁行业超低排放改造；按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，扎实开展工业窑炉污染治理行动；实施工业无组织排放专项治理，确保相关行业无组织排放治理按要求落实到位；全面开展电力、钢铁、焦化、水泥等重点污染企业治污设施运行工况管控。强化挥发性有机物（VOCs）治理，对去年完成整治的进行全面监测，今年开展焦化、化学药品原料与制造等7个行业专项整治，确保夏季臭氧浓度显著下降。强化燃煤燃料排放污染，持续推进中心城区和平原农村地区冬季清洁取暖工作，巩固提升成效，2019年内要完成清洁取暖20万户；逐步扩大“禁煤区”范围，将盐湖区、临猗县、夏县3个区县的部分紧靠中心城区的乡、村划入“禁煤区”；开展燃煤锅炉超低排放改造，完成65蒸吨及以上燃煤锅炉节能和超低排放改造，中心城区全面完成燃气锅炉低氮改造，推动建成区35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰。强化机动车污染治理，在重点区域增设机动车尾气遥感监测系统；加大查扣力度，今年1月份以来，共查处渣土车18辆、翻斗车45辆、拉煤车10辆、冒黑烟车256辆，其它环保不达标车辆5辆；加大油品市场监管力度，完善再生资源回收利用体系建设。强化扬尘治理，推动工地扬尘治理对标达效，所有工地“七个百分百”切实到位，一项不达100%都不得施工；加大建城区道路清扫洒水作业频次，作业区域全覆盖、无死角、无盲区；对建城区各类裸露地面按职能、属地或行业管辖实施硬化、绿化、高标准苫盖抑尘。强化错峰生产（运输）措施落实，印发了《关于做好2018-2019年秋冬季工业企业错峰生产工作的通知》，明确实施范围和要求，544户重点企业纳入错峰生产，制定“一厂一策”方案，实施差别化管理，杜绝“一刀切”。强化气候变化应对工作，确保单位地区生产总值二氧化碳排放完成省下达的考核目标。

（二）坚决打好碧水保卫战。进一步加大河湖长制工作力度，严格考核问责。河湖长基本实现全覆盖，设立市、县、乡三级总河长（含副总河长）266人，78条主要河流设立分级分段河长1556人，盐池、硝池（西塬湖水库）、鸭子池、伍姓湖、圣天湖等5个湖泊设立分区域分级总湖长和湖长60人。河湖长制度体系不断完善，修订完善巡查工作制度、工作验收制度等十项制度，形成市县两级河长巡查、部门联动、督查制度、考核办法等制度。河湖长制管理信息系统稳步推进，将河长制管理信息系统纳入运城市智慧城市二期项目，正在进行招投标前期准备工作。河湖警长体系初步建立，成立全市公安机关全面推行河湖警长制工作领导小组，副市长、公安局局长郭尚礼任组长，担任市河湖警长，县级公安机关、乡镇派出所分别设立本级河湖警长，市级1名、县级13名、乡级144名；加大河道违法案件执法力度，共下达水行政处罚决定书15份。严格入河排污口管理，开展入河排污口专项整治行动，对全市范围33条河流集中开展入河排污口摸底排查、登记造册，建立台账；全面完成汾河、涑水河流域入河排污口排查整治、登记及设置审批，审批入河排污口9处。强化饮用水源地整治，重点抓好垣曲县后河水库、闻喜县石门、夏县温峪等3个地表水水源地环境违法问题整治。推进工业废水深度治理，着重抓好汾河、涑水河6家直排河道工业企业废水治理设施的运行管理。对全市范围内26个水功能区水质监测断面实行达标考核管理，每月进行水质采样、分析，并将监测结果形成文件下发给各有关县（市、区）人民政府及相关单位，根据监测结果，做好相关河道管理、入河排污口清理整顿。抓好直排河道农村生活污水治理，在汾河、涑水河、亳清河流域建成8个农村生活污水处理站。湿地建设有序推进，稷山汾河国家级湿地公园建设、《新绛汾河省级湿地公园总体规划》编制和盐湖区鸭子池湿地生态修复和植被恢复项目等工程全面启动，垣曲古城国家级湿地公园建设加快推进。

（三）扎实推进净土保卫战。全面完成农用地土壤污染状况调查。按照空间信息整合、基础信息调查和风险筛查、初步采样调查等步骤，有序推进全市重点行业企业用地初步调查。继续推进涉重金属行业污染防控，抓好重金属排放总量控制和涉重企业风险防范工作。对列入土壤环境重点监管企业名单的企业，对其污染物排放及用地土壤环境状况逐步开展监测，并向社会公开结果。持续开展“清废”专项行动，加强工作调度、现场核查，严格整改标准，督促16家延期申请整改的企业（单位）按期按质完成整改。强化风险防控，盯紧涉危险化学品、危险废物、重金属等重大环境风险源，坚决遏制重特大突发环境污染事件发生。稳步推进地热井管理，对违法违规取用地热水井进行依法处理，已启动处罚程序，并进入起诉阶段。支出资金144.36万元，用于中心城区地热井关闭，中心城区现有“地热井”57眼，其中：已废弃停用3眼；近期关停的4眼（已关停3眼，正在关停1眼）；集中供热管网已覆盖，但尚未配建换热站等设施（配建设施需2—3个月时间）的35眼；集中供热管网不能覆盖的15眼。

四、加快推进环保基础设施建设

积极推进重点镇污水处理设施建设，稷山县翟店镇污水处理厂在线检测设备已安装待验收。临猗县临晋镇污水处理厂已开始正式运行。城东污水处理厂扩建工程已完成土地预审和立项批复，将于2019年7月开工，2019年底主体基本建成。安邑西路（机场大道-禹都大道）雨污分流改造工程已完成雨水管道500米，污水管道380米，预计2019年5月底完工。空港南部排污总干管工程已完成立项批复、财政评审、施工监理招标，计划于2019年4月开工，2019年7月完工。加快姚暹渠治理改造，正在进行设备安装，年底投入使用。推进运城经济技术开发区新垃圾中转站项目建设，目前，可行性研究基本编制完成，规划选址已确定，正在办理规划手续，建设规模为日处理能力300吨，计划投资5109万元，项目计划2020年建成投运。

五、持续保持打击生态环境违法行为高压态势

（一）完善法律法规和标准体系。配合市人大常委会做好《运城市大气污染防治条例》立法工作，为执法监管提供更加有力的法律保障。严格把关项目环评审批，禁止新上普通化工、小铸造等高耗能、高污染项目，推进工业企业转型发展。

（二）深化举措手段。紧盯钢铁、焦化、火电、化工、纺织、印染等涉气、涉水、涉固废、危废重点行业企业，严惩偷排偷放、超标排放、违法违规倾倒、弄虚作假等行为。总结去年联动执法核查经验，选择环境问题突出、环境质量恶化、整改工作整体推进不力的县（市）进行解剖式执法核查，找准问题症结，提请市委、市政府约谈属地党政主要领导，促使地方生态环境突出问题解决。充分利用在线监测、高空视频监测、VOCs走航监测、机动车尾气遥感监测、卫星遥感监测、扬尘污染车载走航监测等系统，实现对部门、属地污染治理的即时管控、跟踪问效、量化问责。强化行政执法与刑事司法衔接，紧盯污染大气、污染水体、污染土壤等环境犯罪问题，严密防范、依法严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪活动，积极预防和查处阻扰环保执法行为。

（三）树牢民生环保理念。认真抓好环境信访工作，对“12369”举报热线、舆论曝光、媒体反映、上级转办等各类环境信访案件，坚持及时受理、限期办理、按期回复，将环境信访问题控制在萌芽状态。

六、不断推进农村人居环境改善

着力抓好农业面源污染控制，取得良好效果。一是大力推广增施有机肥技术。2018年，全市推广应用商品有机肥199.53万亩，39.89万吨；畜禽粪污处理还田349.9万亩，438.57万吨；绿肥播种面积12.7万亩，产量15.37万吨。畜禽粪污无害化处理还田较往年同比增长10%以上。二是科学使用农药。下达《关于印发<2018年运城市农药零增长工作方案>的通知》，在临猗县、新绛县、闻喜县完成了三个绿色防控示范区的调研、选点、前期规划准备及示范区综合配套技术体系建设。在芮城县开展了果树病虫害全程绿色防控融合示范。2018年，运城市农业农药使用量为4168.17吨，相比2017年的4398吨减少了229.83吨。

七、着力营造全民共治的浓厚氛围

充分发挥宣传的“喉舌”“利剑”作用，依托电视、电台、报纸、官网、“双微”等媒体平台，通过专栏、新闻发布会等形式，狠抓问题曝光，及时宣传新举措、新成效及典型经验做法，充分调动社会各界关心、支持、参与生态环境保护的主动性和积极性，以媒体和群众的力量监督政府作为、部门履职、企业守法，推动共建共治共享治理格局。在运城科教频道设置《环保在行动》专栏，拍摄生态环境保护公益广告并在各个频道循环播放。围绕秋冬季大气污染综合治理攻坚，召开新闻发布会2次。围绕“践诺2018”，在《运城日报》设置2个专版。利用环保“双微”，每日推送生态环境保护各类信息。各项宣传活动都取得了较好的反响，环保意识日益深入人心，人民群众参与环境治理的积极性进一步提高。