——2020年2月7日在运城市第四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

主任、副主任、秘书长、各位委员：

现将市政府系统办理市四届人大五次会议期间代表建议、批评和意见办理情况向本次会议进行报告，请予审议。

一、基本情况

市四届人大五次会议期间，各位代表以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻省委十一届八次、九次全会、市委四届六次全会精神，围绕市委、市政府中心工作和人民群众关心的热点难点问题，发挥自身优势，积极建言献策，共向市政府系统提出建议237件（其中重点建议10件），占建议总数的91.5 %。根据《运城市人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和处理办法》规定，市政府办公室对这些建议认真梳理汇总，共分为三大类，其中，经济建设类88件，占建议总数的37%；民生改善类83件，占35%；社会管理类66件，占28 %。市“两会”一闭幕，市政府办公室就及时将这些建议交由市直42个职能部门和13个县（市、区）人民政府以及运城开发区管委会具体承办。截至目前，237件建议已经全部办理完毕，办复率和满意率均达100%。此次会议的代表建议有以下三个特点：

一是建议围绕全市中心工作，政治站位高。市人大代表按照市委的要求，提出了许多具有前瞻性、综合性、全局性的建议。比如，申建德代表提出的《关于实施乡村战略中加大扶植新的经营主体发展的建议》，郭崇喜代表提出的《关于解决企业融资难、融资贵问题的建议》，杜俊辉代表提出的《关于落实好优惠政策、留住人才、引进人才和促进企业发展的建议》等，这方面建议相比往年有所增多，充分体现了人大代表的政治意识和大局意识。

二是代表深入一线开展调研，情况掌握全。多数建议都是代表在深入一线调查研究的基础上认真梳理、分析、归纳后提出的，比如，景宇峰代表提出的《建议公安机关正确区分“微商与传销》，有情况、有分析、有见解，内容充实、贴近民生，建议中问题指向清楚、针对性强。 

三是代表建议有深度有广度，建议措施实。这些关注具体问题的代表建议，不仅直接提出问题，而且深入剖析原因，更对如何解决问题提出了切实可行的措施，如，郭崇喜代表提出的《关于政府如何解决企业融资难、融资贵问题的建议》等，充分反映了代表建言献策的能力和水平。

二、主要做法

（一）高度重视，层层明确责任。朱鹏市长在市政府常务会议上强调，要站在讲政治的高度认真对待代表建议办理工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的发展理念，创新与代表的沟通机制，主动听取意见，力戒形式主义。各位副市长认真领办重点建议，通过听取情况汇报、召开专题会议、组织现场办公等形式，加大督办催办力度，有力推动了重点建议办理工作的落实。秘书长、各位副秘书长加强综合协调，及时牵头研究建议办理工作中遇到的问题和困难。市政府办公室专门印发了《运城市人民政府办公室关于做好2019年市“两会”建议提案办理工作的通知》（运政办发电〔2019〕16号），对办理时限、办理程序、行文格式等作了进一步明确要求，全程跟踪督办，积极指导建议办理工作，创新开展了“政府开放日活动”，邀请人大代表走进政府办、政府有关部门和项目建设一线，了解政府系统运转、党建工作、内部管理和建议办理等情况。各承办单位把代表建议办理工作列入重要议事日程，精心制定办理方案、完善办理制度、创新办理机制、周密部署实施，加强与代表沟通联系，高标准抓好建议办理工作。主要负责人在建议办理过程中召集专题会议，亲自过问、审阅、协调、落实。班子成员齐抓共管，协调推动落实，做到了认识到位、责任到位、措施到位、落实到位。比如，市住建局、国家电网运城分公司主要负责人坚持定期听取建议办理工作汇报、督促办理进度、跟踪检查落实，尤其是邀请代表现场办理建议，得到了代表的高度评价。

（二）健全制度，规范工作程序。各承办单位遵循交办、承办、审核、答复、总结等工作程序，形成了对口负责、一级抓一级、层层抓落实的办理工作运行机制。每一件建议都经过承办单位主要负责人审定后答复代表，重点建议的答复经分管副市长签字同意后答复代表，确保代表建议特别是重点建议的办理质量。比如：市财政局将办理代表建议工作纳入绩效考核范围，有效推动了建议办理工作的落实。

（三）加强沟通，形成工作合力。一是提办双方紧密联系。各承办单位采取登门走访、电话交流、实地察看、召开座谈会等方式，及时与代表保持联系沟通，办前了解代表的真实意图和具体情况，办中主动邀请人大代表实地视察并了解建议办理进程，办后跟踪建议落实情况。通过“三联系”制度，不仅提高了面商率，而且保证了建议办理质量。比如：市住建局在办理《关于持续加大力度奋力打通中心城区断头路的建议》过程中，多次与李凡狮代表见面沟通，密切协商，详细了解代表的意见和要求，与代表共同办理建议，推进了建议办理工作，收到了良好的效果。二是会同办理单位积极配合。涉及重大工作和重要方面的建议，主办和协办双方密切沟通联系，形成了协调高效的建议办理工作格局。比如，杨军代表提出的《关于加强城市公厕建设和管理的建议》，由市城市管理局会同13个县（市、区）办理。在办理过程中，市城管局与各县（市、区）紧密配合、整体推进，使建议答复更加全面、准确、科学，最大限度让代表满意。

（四）答复明确，注重办理成效。人大代表建议代表着人民群众的切身利益，建议办理工作是否取得实效，关系到人民群众对政府工作的满意度。因此，对于条件成熟马上能办的，积极推动，迅速落实；对于条件基本成熟的，积极创造条件尽快落实；对于目前还不具备条件的，认真与代表沟通，说明情况，待条件成熟后及时办理。特别是各承办单位在按要求做好书面答复的基础上，更加注重建议的落实落地，把功夫用在建议的研究和吸纳上，把力气花在实际问题的解决上，把代表的满意、人民的满意作为办理工作的根本标准，努力实现办理工作由“答复型”向“落实型”的转变。

在建议办理过程中，市人大各位领导、市人大办公室及各工委给予了市政府及承办单位有力指导和大力支持。去年8月，市人大常委会对重点建议办理情况进行了专项视察督查，安主任和各位副主任、秘书长带队，先后到市中医院、大运集团、西建·天茂上郡项目、永乐街至建北桥段城中村道路改造项目等处视察，详细了解重点建议办理进展情况，现场协调解决困难和问题，就加快推进代表建议办理落实工作提出了明确具体的意见建议。

一年来，在市人大常委会的监督和支持下，经过市政府和各承办单位的共同努力，市人大四届五次会议代表建议办理工作圆满完成。但我们也清醒地认识到，代表建议办理工作还存在一些差距和问题:一是有代表反映，个别承办单位建议提案领办领导没有与代表面商。二是因机构改革，部分承办单位建议办理工作联络人变动且没有办理经验，影响了办理工作效果。三是对于一些内容比较宏观、宽泛的建议，有的承办单位与部门吃不准建议意图，推动落实的效果不明显。

三、下一步措施

今年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们要进一步严格面商制度，加强联络沟通，加大工作力度，确保今年办理工作再上一个新台阶。

一是严格面商制度。我们将随机询问代表承办单位领办领导是否与代表面商，对不按要求面商的承办单位，责令迅速整治整改。

二是加强联络沟通。建立建议办理科与人大人事工委常态联系机制，进一步创新工作思路、丰富工作手段、拓展工作内容，不断推动代表建议办理工作由简单答复向推动问题解决的转变。

三是加大宣传力度。按照应公开尽公开的原则，在市级主流媒体主动公开建议办理结果，接受人民监督，扩大社会影响，为建议办理工作营造良好氛围。

2020年，我们将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，以对人民群众高度负责的责任感，创新工作，细化任务，落实责任，扎实做好新时代建议办理工作，为运城经济社会高质量发展作出新的更大贡献！