—— 2020年8月26日在运城市第四届人民代表大会常务委员会第四十三次会议上

运城市人民政府副市长、市公安局局长  郭尚礼

主任、副主任、秘书长、各位委员：

今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市政府及全市公安机关坚持以人民为中心，深入研究新型违法犯罪的特点、规律，充分利用公安大数据资源优势，建立专业队伍，创新技战打法，以专业队伍、专门手段应对新型犯罪，始终保持对电信网络诈骗犯罪的凌厉攻势，实现了发案数、财产损失数明显下降，破案数、抓获数明显上升的“两降两升”目标，打击治理电信网络诈骗犯罪工作取得良好效果。

今年截止8月15日，全市共立案505起，破获本地案件103起，打掉诈骗团伙48个，带破外省案件478起，抓获犯罪嫌疑人394人，返还受骗群众资金260万元。上半年打击治理电信网络诈骗工作全省排名第一。

一、主要做法

（一）党委高度重视，一把手紧紧抓住不放松。市委丁小强书记、市人民政府储祥好市长对打击治理电信网络诈骗犯罪工作高度重视，多次听取汇报并提出要求。安雅文主任、王吉敏副主任专门调研指导打击治理工作，要求公安机关加大宣传力度，强化工作措施，严惩违法犯罪，最大限度保障人民群众生命财产安全。市政府成立了打击治理电信网络新型违法犯罪工作领导小组，郭尚礼副市长任组长，市委网信办、人民银行、教育局等26家单位为成员单位，建立了《运城市打击治理电信网络新型违法犯罪工作领导小组会议制度》，明确了各成员单位职责。公安机关抽调255名民警组成打击电信网络诈骗犯罪工作专班，全力开展打击整治工作。

（二）建强研判专班，着力打造能征善战队伍。全市选调100名有实战经验的民警组成研判专班，按照“严格管理、能授尽授”原则，为研判专班民警授予网安、刑侦、信通等6个部门12个大数据平台的权限,组织专班民警实战培训。组织赴杭州、深圳、苏州等地考察学习打击电诈经验。制定严格规范的研判流程、标准和报告制度，定期召开案件研判分析会，在研判中学习，学习中研判，所形成的精准研判报告成为突破案件的利剑。

（三）建好大数据平台，强力支撑公安侦查办案。去年市人大常委会作出《关于支持数据警务、智慧公安建设的决议》后，市政府召开专题会议认真研究，把《决议》作为公安大数据建设应用的政策依据，加快推进各项大数据系统建设，积极打造新型警务模式。市县两级财政共拨付建设资金2.27亿元，有力保障了数据警务智慧公安建设，在今年上半年全省公安工作考评中，我市公安大数据建设应用排名全省第一。按照《决议》要求，市政府打通了单位信息交互壁垒，采集了医院、停车场、快递、人社、公安等各类数据2.17万亿条；完成了619智能卡口300个点位建设；建成智能检索和图上作战等16个大数据应用平台基础应用；建成智慧小区1500个，布设视频监控设备13119套、单元门禁9406套、人脸抓拍设备44套、车辆识别设备695套。建成的大数据平台已累计授权全市民警3772人，在打击治理电信网络诈骗犯罪工作中发挥了重要作用。公安机关在侦办樊某某买卖对公账户案件中，利用运城公安大数据平台的海量数据，关联扩展出267条买卖对公账户线索，准确研判出以崔某某为首，王某、剡某等8名人员为骨干的买卖对公账户犯罪团伙。7月23日统一行动，抓获犯罪嫌疑人65人，收缴、冻结对公账户233套，有力震慑了犯罪。近期，我市涉电信诈骗对公账户存量大幅下降，被用于诈骗的新增开户基本绝迹。

（四）用好大数据平台，最大限度发挥实战效能。公安机关充分发挥大数据作用，全面打好预警、劝阻、止付、冻结、返还等系列组合拳。通过智能反诈“机器人”对受骗群众进行智能语音劝阻和短信告知，指挥中心“一长三班”（指挥长、指挥协调班、情报支撑班、执行督办班）紧盯派出所民警联动综治网格员，劝阻率达到100%；在市县两级公安指挥中心设立反诈接警专席，接警的同时完成紧急止付工作；规范受案立案、查询冻结工作流程，立案冻结时限缩短至24小时，比公安部要求提前了一天。今年截止8月15日，全市成功劝阻43545人次，止付资金2.58亿元，冻结资金2.84亿元。为了使被骗资金更快返还到百姓手中，专班民警成功研发了“电诈案件资金返还分析系统”，今年返还受骗群众资金260万元。

（五）坚持重拳出击，始终保持对电信网络诈骗犯罪严打态势。针对电信网络诈骗犯罪呈多发高发态势，全市公安发挥科技手段和大数据资源优势，对电信网络诈骗犯罪大数据抄底、全链条摸排、一体化打击，全力挤压诈骗犯罪空间。在侦办“1108”案件中，公安机关利用大数据开展信息流、资金流、人员流研判，准确掌握了以陆某某为首的境外特大诈骗团伙的人员架构、活动轨迹和犯罪证据，疫情期间成功抓获境外回流犯罪嫌疑人87人。今年2月18日，市公安局组织97名警力包将3机3名犯罪嫌疑人从福建带回，此案的侦破，极大震慑了境外犯罪分子。

在案件侦办中注重加强案件评查评审工作，结合工作实际、代表建议，每季度公安机关组织一次全市电诈案件案卷评查评审，先后对78起案件进行“回头看”，查找案件办理过程中存在的不足和瑕疵。通过评查评审、交流学习，提高了案件办理质量。

（六）突出防范治理，提升群众识骗防骗能力。健全完善领导小组会议制度，压紧压实行业主管部门责任，持续推进行业监管和源头治理工作。从6月份组织开展了对公账户和银行卡专项治理，清理出1398个存疑对公账户、1239张存疑手机卡，已经全部整改落实。突出重点区域宣传，梳理出22个警情多发派出所，由市公安局22个机关部门点对点帮扶，工作专班每天通过钉钉、微信群通报警情，指导开展防范宣传工作。6 至7月份，22个重点派出所警情环比下降45%。发动基层组织、社会团体开展形式多样宣传，充分利用网络、电视、广播以及抖音等新媒体开展防范宣传，持续加强对“运城反欺诈中心”微信公众号、全国“96110”反诈预警专号的推广宣传，宣传群众380万人（次）。盐湖区开展了全民防范网络电信诈骗宣传周，组织10个乡镇办、112个社区与基层派出所进村入户开展面对面宣传，印刷宣传资料20万份；万荣县通过拍摄防诈小视频、小短剧进行广泛宣传；绛县发动志愿者进入社区宣传。上半年全市电诈警情环比下降40%。

二、存在的问题

（一）电信网络诈骗案件高发势头仍未改变。随着经济社会快速发展，以电信网络诈骗为代表的新型违法犯罪快速上升，目前正处于集中爆发期，呈现出案件高位运行、手法迭代升级、窝点加速外移、危害日益严重的特点，给打击治理工作带来了新的挑战。该类犯罪高位运行的总体趋势短时间难以改变。从统计数据看，我市电信网络诈骗案件占到全部刑事案件的17%，每天拨入我市的诈骗电话超过300个，刷单类诈骗、网络交友诱导赌博投资类诈骗、冒充公检法类诈骗、代办信用卡贷款类诈骗、冒充购物客服退款类诈骗等五类诈骗占到全部电诈案件的75%，留守陪读妇女、大学生、财会人员、中老年人是被诈骗的重点群体。

（二）各级各部门齐抓共管、全社会共同参与的综合防范治理体系需要进一步加强。在源头治理方面，一些行业主管部门要自觉担负起行业治理的主体责任。国务院联席办通报的1至8月份涉案对公账户、手机卡线索中，我市涉案对公账户129套，手机卡306张，在全省占比较大。刚刚打掉的崔某某买卖对公账户犯罪团伙，收缴、冻结在我市办理的对公账户233套，反映出市场监督管理部门、银行企业、电信运营商在手续审批、实地核查、监督管理方面还存在问题和漏洞。另外，将QQ号、微信号出租、出借、出卖给诈骗分子的问题在大中专院校学生中出现，需要引起教育部门重视。在部门之间的协作方面，各成员单位要形成密切配合、通力合作的工作机制。在普法宣传方面，要让群众真正掌握诈骗手法的特征规律，提高自我保护意识，自觉远离诈骗。

（三）大数据平台应用能力有待提升。公安机关部分民警受传统侦察模式的束缚，数据侦察的意识不强；虽然对运城公安大数据应用进行了培训，但部分民警不会用的问题还不同程度存在；大数据深度应用不够，专业人才欠缺，数据建模还处于学习起步阶段。

（四）被骗群众资金返还额度小。一方面受害群众没有及时报案，被骗资金已经被快速转移甚至提现，造成不能有效冻结被骗资金；另一方面诈骗团伙一旦诈骗成功，会由专业洗钱公司在大量的银行账户中快速转移诈骗资金，办案民警根据资金流冻结的资金往往占比较小，造成返还比例低；民警办案中冻结的资金通常外省市也同时冻结，需要协商解决。

三、下一步工作

（一）始终坚持党委统一领导。坚决贯彻习近平总书记重要指示和党的十九届四中全会精神，按照市委的工作部署，进一步提升政治站位、压实工作责任，积极构建党委政府统一领导、相关部门齐抓共管、社会各方面积极参与的工作格局，努力形成打防结合的强大合力。

（二）始终保持严打高压态势。必须毫不动摇地坚持依法严打方针，进一步加大打击惩处力度。公安机关将紧紧围绕“挖窝子、抓金主、扣资金、查灰产、摧体系”的案件侦办要求，充分利用专业队伍资源优势，树立“团队打团伙、专业打职业”的理念，力争在第一时间锁定涉案银行账户，开展深层研判，实现全链条打击。进一步强化刑侦、经侦、网安、派出所等警种与部门的协作配合，最大限度集约警力资源优势，为打击电信网络诈骗犯罪提供合成作战支撑。

（三）强力推进电信网络诈骗犯罪防范体系建设。各成员单位坚决履行职责，开展源头治理工作。市场监督管理部门、银行企业、电信运营商继续推进问题风险排查，全面掌握滋生犯罪的突出问题和隐患，明确监管处置责任和时间表，逐项整改解决。加大普法宣传力度，充分利用新闻媒体、微信、抖音、短信等形式，广泛宣传打击治理电信网络诈骗犯罪的成效，详细揭露犯罪手法，深刻剖析诈骗案例，反复宣讲政策法规，广泛发动全社会力量，着力形成全民反诈防骗的良好氛围。

（四）进一步提升大数据平台应用能力。公安机关将大数据应用作为提升战斗力的重要途径，开展业务培训、练兵比赛、建模比武，让每名民警都能熟练掌握使用平台功能，并运用到实际侦察办案中。

（五）着力做好群众资金返还工作。对冻结的资金进一步梳理，按照资金返还的规定，最大限度、最快速度返还被骗群众资金。

（六）大力加强打击专业队伍建设。组织开展专业化培训，汇聚各方面数据资源，着力把打击电信网络诈骗犯罪工作专班打造成资源整合的数据中心、研判打击的指挥中心、部门联动的协调中心，切实增强打击能力。

主任、副主任、秘书长、各位委员，打击治理电信网络诈骗犯罪工作任务重大，市政府及全市公安机关将围绕 “两降两升”目标，坚持以打开路，打防并举，坚持综合治理、源头治理、系统治理，再鼓干劲、再掀高潮，强力推进打击治理工作取得更大战果，为维护全市社会稳定做出积极的贡献。