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运城市人民政府关于2020年度环境状况和环保目标完成情况的报告

——2020年12月29日在运城市第四届人民代表大会常务委员会第四十五次会议上

运城市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督与积极支持下，市政府始终坚持以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕中央、省关于生态环境保护工作的各项安排部署，积极践行绿色发展理念，以改善生态环境质量为核心，以打好污染防治攻坚战为目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，着力解决突出环境问题，不断加强生态保护修复治理，全力推动黄河流域（运城段）生态保护和高质量发展示范区创建工作。现将我市2020年度环境状况和环保目标完成情况报告如下，请予审议：

一、环境质量状况

（一）中心城区环境空气质量持续改善。截止11月30日，中心城区环境空气质量综合指数5.1，同比下降10.65%。优良天数232天，同比增加44天。PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3六项污染因子同比分别下降6.9%、12.2%、14.3%、7.4%、18.5%、9.7%。但PM2.5全年累计浓度仍排全省和汾渭平原末位，给我们带来巨大压力。

（二）水环境质量稳步提升。1－11月，全市优良断面比例54.54%，与目标持平。7个国考、4个省考断面全部退出劣五类，完成了省委提出的“强力治污，务求6月交账”的任务。

二、重点工作开展情况

（一）高位谋划部署，不断健全体制机制

市政府始终把生态文明建设和生态环境保护放在突出位置，高点定位，高位谋划，聚力推进，生态环境保护工作力度不断加大。一是“两山论”理念的学习更加深入。市政府将习近平总书记关于生态文明建设、生态环境保护的重要指示精神，尤其是“两山论”理念和省委、省政府的系列决策部署一起纳入学习和研讨内容，在市政府党组(扩大)会上多次集中学习。二是环保责任进一步压实。制定出台《运城市生态环境保护责任清单》，“党政同责、一岗双责”工作机制得到进一步加强，全市上下形成“大环保”工作格局。三是环保工作部署更加扎实。今年是污染防治攻坚战收官之年，市政府对生态环保工作密集部署，先后64次召开政府常务会、专题会，市政府主要领导和分管领导分别进行了47次和136次批示，共40余次对环保工作进行调研。四是生态环保施政措施更加完善。强力实施《秋冬季大气污染防治攻坚二十条措施》，深入开展秋冬季大气污染防治攻坚十大行动；同时成立了市、县、乡三级生态环境保护委员会，制定了《运城市秋冬季大气污染防治责任量化考核方案》等工作和考核机制，为打赢污染防治攻坚战，决战决胜“秋冬防”建立了机制制度保障。

（二）坚持同向发力，强力决战蓝天保卫战

围绕产业结构、能源结构、机动车污染防控、扬尘污染治理，强化工作举措，持续同向发力。

一是加快产业结构调整。压减过剩产能，2020年10月底前已完成稷山县晋华焦化集团、河津市鑫升焦化有限公司、津鑫焦化有限公司、康庄焦化有限公司共计187万吨焦炉过剩产能淘汰任务；深化工业企业治理，今年已完成7家全市钢铁行业超低排放改造、81台工业炉窑深度治理、142家企业VOC治理、42台燃煤锅炉淘汰任务，对275家重点企业实施错峰停产，对106家重点企业实施错峰生产；“散乱污”企业动态清零，全市共排查出“散乱污”企业148家，完成取缔83家，完成整治64家，停产改造1家。

二是优化能源结构。推进清洁取暖工作，今年已完成清洁取暖改造19.8万户，完成率114.2%，特别是为了防止“煤改气”“煤改电”改而不用的问题，市、区两级财政各拿出4000万元，对“煤改电”“煤改气”用户，在享受优惠电、气价的基础上再进行补贴。同时双管齐下，一方面扩大“禁煤区”范围，由原来的124平方公里扩大至656.78平方公里，一方面加强民用散煤监管，“秋冬防”期间检查煤场28家（次），检查民用煤经营户300家（次）,查扣散煤2吨，没收蜂窝煤7000块。

三是加强机动车污染防控。加强联勤联动联合执法，由交警、生态、交通等部门联合开展执法，查处各类尾气排放不达标、冒黑烟车辆748起，查处闯禁令、违反限行8986起，查扣处置柴油货车和施工车辆946辆，劝返各类柴油货车5976辆。开展入企、进工地、设卡检查登记，联合排查处置车辆污染隐患2130辆。加大打击取缔黑加油站点工作力度。取缔黑加油站点66个，查扣加油机37台，查扣加油车26台，扣押汽油19.17吨，柴油38.1吨。加强非道路移动机械和柴油货车污染管控。今年以来，共摸排非道路移动机械12073台，安装环保号牌、精准定位和排放检测6543台。推动重型柴油货车远程在线监控安装，全年6400辆任务中，已安装并联网4447辆，剩余1953辆正在推进。

四是强化扬尘污染治理。开展建筑工地扬尘治理，对中心城区建筑工地“六个百分百”全方位无死角监管，今年共检查工地8200余场次，通报不达标工地项目21家，依法处罚92.2万元，累计处罚渣土车遗漏抛洒、随意倾倒行为1.5万元。开展道路扬尘治理。从“清扫城市”向“清洗城市”转变，中心城区机械化清扫率达到78%以上，运用“以克论净深度保洁”环卫作业模式，加大洒水、喷雾、洗扫、冲刷等作业频次，在重要时间节点实行24小时不间断作业。2020年扬尘对我市PM2.5的贡献率由去年同期的11.18%下降到9.4%。

（三）不断加大力度，持续推进碧水保卫战

围绕国考、省考断面水质不断改善，全力抓好水污染治理攻坚各项任务落实。

一是强化重点项目支撑。以调度督办为抓手，全面跟进督促水污染治理重点工程建设。今年25项重点工程中，12项完工，9项在建，4项加快推进。

二是注重生态保护与修复。在汾河流域实施稷山县汾河城区段综合治理工程、新绛县汾河城区段综合治理工程等5个重点项目；自2019年4月至今向涑水河实施生态补水6282万方，有效提升了涑水河入黄水质；投资3100万，完成入黄口水生态修复工程；实施涑水河重点段河道治理，完成治理长度128公里；开展官道河生态修复与整治工程，推动形成一河四湖的中心城区水系生态走廊。

三是精准实施排污口排查整治。今年以来，共排查黄河、汾河、涑水河流域入河排污口349个，完成整治335个，正在整治14个。其中，汾河流域入河排污口89个，已全部完成整治；涑水河流域入河排污口209个，完成整治195个，正在整治14个；入黄支流排污口51个，已全部完成整治。

四是不断完善城市排水管网改造。2020年全市雨污分流制管网改造任务为90公里，截止目前，已完成99.38公里。其中在中心城区投资6900余万元，对红旗街等四条主要街道实施完成雨污分流管网改造。

五是加快城镇生活污水处理厂建设。全市15座污水处理厂中，14座完成提效改造，城西污水处理厂提效改造及调节池工程预计年底前完工。全市共配套污水收集管网1006.58公里，日均处理污水47.15万立方，2020年中心城区生活污水收集率可达到72%。

（四）着重夯实基础，扎实推进净土保卫战

结合实际，强化举措，不断夯实土壤污染防治工作基础。

一是抓好土壤污染状况初步采样调查。完成60个地块布点的地块基础信息核实、布点采样方案确定、现场采样、样品分析测试等工作。

二是开展风险管控及污染地块修复。涉及稷山、河津2个污染地块，稷山污染地块已完成修复，修复效果评估报告已通过省级评估；河津污染地块已进行风险管控，正在准备对土壤清挖效果进行省级评估。

三是推动建筑垃圾综合利用。实施了总投资约2.8亿元，年处理能力200万吨的运城市城区建筑垃圾清运处置及资源化利用项目。项目已累计完成投资约2.38亿元，建设工程正在有序推进。

四是推进受污染耕地安全利用。13个县（市、区）均完成耕地土壤环境质量类别划分。同时积极推进农田残膜污染防治，建立31个废弃农膜（反光膜）回收贮运网点，2020年预期回收量达1500余吨。

五是逐步强化医废固废和危废处置。补齐医废处置短板，新建清泽医疗废物处置有限公司目前已投运，与2008年投运的安康医疗废物处置厂同时运营，达到全市医废处置全覆盖，全市医疗废物处置能力达到16吨/天，可完全满足处置需求。扎实巩固固废治理成效，扎实开展“清废”专项行动，去年至今共排查相关企业（单位）2970家，发现问题635个，全部完成整改。危废监管不断规范，对全年的危险废物开展规范化管理。今年10月省厅对我市进行考核检查，我市综合得分92.6分，考核结果为“A”。

（五）坚持立行立改，着力推进督察发现问题整改

市政府高度重视中央、省生态环境保护督察及“回头看”整改，聚焦任务清单，强化督查督办，推进问题整改，严格销号管理。截至目前，中央生态环境保护督察反馈的12项整改任务（26个整改项目）全部整改销号。中央生态环保督察“回头看”和大气污染防治专项督察反馈的19项整改任务中，14项整改销号，3项整改完成，2项加快推进。省环境保护督察反馈的86项整改任务中，82项完成整改，4项加快推进。省环境保护督察“回头看”反馈的57项任务中，56项完成整改，1项加快推进。

（六）强化执法监管，打击环境违法行为力度持续加大

紧盯重点行业、重点领域、重点区域，从严从重打击环境违法行为。一是坚决把突出环境问题“清零”工作进行到底。全市清零任务6方面46类问题中，28类问题完成“清零”；建立问题台账2316个，完成“清零”销号1935个，完成率83.55%。二是开展大排查大整治大提升专项执法行动。今年“秋冬防”期间，共检查企业（单位）1772家，发现环境问题1061个，对25家企业立案处罚，关停取缔22家，查封1家，行政拘留4人。三是不断提升执法监管能力建设水平。近年来，先后建成投运移动执法系统、高空视频监测系统等六大平台，为精准治污、科学治污提供了强有力的科技支撑。

三、存在的问题及下一步打算

虽然各项工作有序推进，但面对决战决胜污染防治攻坚战的严峻形势，还存在一些问题和困难，主要表现在两个方面：一是产业结构调整步伐不快。近年来，全市狠抓传统行业超低排放改造和技改升级，大力发展战略性新兴产业，但煤焦冶电等高耗能、高排放的传统行业占比仍然较大，工业结构仍然偏重。二是水环境质量保持稳定的任务依然艰巨。张留庄断面水质达标基础还很脆弱。部分水污染治理重点工程进展缓慢。中心城区仍有40公里雨污合流管网未实现雨污分流。由于集中供热管网覆盖不足，中心城区仍有24个地热井未关闭到位。污水处理厂运行管理水平有待进一步提高。

下一步，我们将全面落实人大常委会审议意见，坚持抓重点、补短板，全力以赴打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量不断改善。一是坚持不懈打赢“秋冬防”翻身仗。充分发挥指挥部办公室牵头抓总作用，持续深化十大行动和“秋冬防”攻坚二十条举措。不断强化应急减排措施落实，积极应对重污染天气。从严抓好环保责任量化考核，对不认真履职造成严重后果的，严肃追责问责。二是奋力抓好水污染治理攻坚。强化调度、预警、督办，加快推进重点水污染治理项目建设。坚持精准化、精细化，持续抓好黄河、汾河、涑水河入河排污口排查整治。强力推进汾河、涑水河流域生态保护修复治理。三是加快推进土壤污染防治。夯实重点行业企业用地调查初步采样工作基础，着重抓好土壤污染治理修复。进一步强化固体废物堆存场所整治，确保规范管理。四是全力推进督察发现问题整改。紧盯重点问题，强化“调度—督办—调度—约谈”的推进方式，确保全面完成整改。同时，加强监管，严防已整改问题反弹。五是严厉打击环境违法行为。聚焦重点、解决难点，深入开展突出环境问题“清零”等专项执法行动，从严从重打击各类环境违法行为，推动生态环境质量持续改善，不断唤回蓝天白云。

附件1 运城市生态环境局关于2020年环境状况和环保目标完成情况的报告.docx