附件4

关于优化营商环境工作情况的报告

运城市财政局

今年以来，市财政部门认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，深入贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境决策部署，主动扛牢政治责任，明确工作举措，在抓实优化营商环境专项行动、持续优化政府采购领域营商软环境、提升财政服务效能等多点发力，扎实有力地推进各项优化营商环境工作，为运城全方位推动高质量发展添劲蓄能。现将有关情况报告如下：

一、总体情况

（一）提高政治站位，深刻认识优化营商环境重大意义。加强学习，提高认识。及时召开会议，认真学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察调研山西重要讲话重要指示精神，深刻认识优化营商环境对促进经济社会发展的重要意义，努力把学习成效转化为财政部门优化营商环境的具体行动。压实责任，周密部署。坚持把优化营商环境作为财政重点工作任务，成立了由“一把手”为组长、其他班子成员为副组长、各科室（单位）负责人为成员的领导小组，细化责任分工，统筹协调推进相关工作，并畅通投诉渠道，坚决惩治全市财政系统破坏营商环境的行为。精心组织，主动作为。按照市委、市政府的决策部署，根据《运城市深化“放管服效”改革优化营商环境工作方案》精神，聚焦优化营商环境要求，强化政府采购管理，落实落细有关政策。

（二）扛牢政治责任，扎实开展优化营商环境专项行动。迅速动员部署。把整治“吃拿卡要”优化营商环境专项行动作为一次政治体检，及时召开动员部署会，传达省市有关精神，进一步增强推进专项行动的自觉性、针对性、实效性，全力打造“三无”“三可”营商环境。制定行动方案。对照市委实施方案，结合实际制定我局实施方案，细化30种“吃拿卡要”行为，明确责任科室、工作举措和工作要求，确保专项行动方向不偏、靶心不散。积极推进落实。张贴专项行动公告、设置意见箱、悬挂宣传标语等方式，营造浓厚氛围。公开举报二维码、监督电话、投诉邮箱等方式，畅通举报渠道。走访管理服务对象和重点企业，广泛开展问题摸排。各科室（单位）认真梳理廉政风险清单，把风险点精确到岗位、到个人，深入查摆问题和风险点，扎实稳步推进整改。观看廉政警示教育专题片、通报典型案例，引导干部职工树牢筑牢红线底线。认真兑现公开承诺，办实办好民生实事。从严抓好反馈问题的整改落实。认真对照省纪委监委优化营商环境政治监督专项检查反馈问题清单，主动认领的5个问题，组织相关业务科室，举一反三、查缺补漏，认真分析原因、深入查找症结、定实定细整改工作方案，明确牵头领导、责任科室和完成时限，立足标本兼治、系统施治，逐条整改、逐项销号、逐个巩固，基本完成整改任务。

（三）强化政府采购管理，持续优化政采领域营商软环境。规范政府采购活动。提前30日公开采购意向提高政府采购透明度，开展政府采购备选库、名录库、资格库和政府采购保证金专项清理，确保政府采购活动公开、公平、公正。推行“一网通办”。使用全省统一的政府采购信息系统，实现政府采购各方当事人在线“一站式”办理业务和采购流程“一网通办”。维护供应商合法权益。全面启用新的山西政府采购电子卖场，推行“承诺+信用管理”的政府采购准入管理制度，简化对政府采购供应商资格条件审查，平等对待入驻供应商，积极做好服务工作，严肃查处差别待遇和歧视待遇供应商行为。清除隐性门槛和壁垒。依法处理代理机构监督评价和日常投诉。开展政府采购领域招投标专项整治工作，对全市76个公开招标数额以上的项目进行检查，持续破处政府采购领域隐形壁垒和清除妨碍公平竞争的规定和做法。落实支持中小企业发展有关政策。2022年将面向中小企业采购的限额标准由国家规定的200万提高到400万，年度向中小企业的预留份额由30%以上提高至40%以上；小微企业参与政府采购活动评审优惠的幅度由6%-10%提高到15%-20%。大中型企业与小微企业组成联合体或者大中型企业向小微企业分包的，评审优惠幅度由2%-3%提高至5%-6%。降低创新产品政府采购市场准入门槛。联合有关单位联合申报发布3期创新产品和服务推荐清单。对纳入《山西省创新产品和服务推荐清单》的创新产品和服务即可在政府采购活动给予政策叠加支持。指导采购人预留30%政府采购预算专门面向创新产品和服务，并在同等条件下优先采购创新产品和服务。

（四）加强财政管理，提升财政服务效能。深化财政改革。全面运行预算管理一体化2.0系统，进一步规范财政业务流程标准。全市实现非税收缴电子化业务全覆盖，走在全省前列。政采电子卖场成交量居全省第一；发挥“政采智贷”平台作用，缓解中标企业融资难。强化绩效管理。完成全过程预算绩效管理制度体系建设，将所有项目支出和部门整体支出纳入绩效目标管理。选取影响力大、社会关注度高的部分重点项目开展重点绩效评价，提高资金效益。加强监督管理。开展困难群众救助补助资金专项治理、违法违规征收行政事业性收费和政府性基金自查自纠工作，对市县两级预决算公开、“三公”经费、会计信息质量等开展检查，强化财政纪律约束。

近年来，优化营商环境的成效也体现在财政收支上。财政收支平稳较快增长。全市一般公共预算收入由2018年的80.7亿元增长到2022年的113.3亿元，突破百亿元大关，年均增长11%。财政支出规模持续扩大。全市一般公共预算支出由337.9亿元增长到486.3亿元，年均增长9.9%，支出结构不断优化，有效促进了经济社会发展。

二、存在问题

在财政优化营商环境工作取得一定成绩的同时，我局也存在以下一些方面的差距和短板。

（一）打造公平竞争的市场环境力度不足。处理采购活动投诉办法不优，采购纠纷运用非强制手段化解的水平还不够，对代理机构和有关专家从事采购活动培训、教育、引导不足，督促指导代理机构合理编制投标文件不经常。

（二）提高政采人员的素质能力上有落差。全省政府采购信息系统平台运行以来，预算、采购、支付功能高度融合，因疫情原因，未举行线下面对面培训。今年以来，我们举办了2次培训线下和多次线上培训，但部分单位采购人员对平台的实操技能掌握不熟练，培训力度和实效还有待进一步提高。

三、下一步努力方向

（一）树牢大局意识，压实优化营商环境政治责任。进一步提高政治站位，把优化营商环境作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体实践，作为履行财政职能、积极担当作为的过程，扛牢政治责任，统筹谋划推进，领导班子成员带头率先垂范，各科室、单位各司其职、各尽所能，齐心协力推动优化营商环境问题。

（二）巩固拓展成果，深化优化营商环境问题整改。持续巩固深化拓展省、市优化营商环境专项行动的成功经验和务实做法，进一步强化问题导向和效果导向，注重提前预防、标本兼治，以建章立制为着力点，以提升财政服务效能和加强政采培训为突破口，举一反三、查缺补漏，深入查摆整改本部门在优化营商环境的问题短板，确保所有问题见底清零，推动整改结果不断巩固深化。

（三）加强监督力度，推动优化营商环境政策见效。聚焦优化营商环境政策落地、企业群众“急难愁盼”的问题，加大损坏优化营商环境监督检查的频率和力度，破除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等隐形壁垒，清除妨碍市场公平竞争的规定和做法，切实保障各类市场主体平等权益，全力构建统一开放、竞争有序的营商环境。