——2018年12月27日在运城市第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

运城市人民政府副市长、市公安局局长  郭尚礼

主任、副主任、秘书长、各位委员：

受运城市人民政府委托，现将我市农村道路交通安全管理工作情况报告如下，请予审议。

近年来，随着我市经济社会快速发展，机动车、驾驶人保有量、通车道路里程随之迅猛增长，道路交通安全管理工作的难度越来越大。通过市政府不断努力，城市道路和国、省道等干线公路的交通管理水平不断提高，道路交通安全整体形势持续向好。但是，由于我市是农业大市，农村道路里程较长，农村地区交通管理警力少、管理覆盖面小，基础状况差等“瓶颈”问题，影响和制约着农村道路交通安全形势的好转。为切实加强农村地区道路交通管理工作，解决困扰农村地区道路交通管理“瓶颈”问题，市政府紧紧围绕习近平总书记提出的“四好农村路”建设和乡村振兴战略，按照城市、农村并重的整体工作思路，破解难题，创新工作思路，强化农村道路交通安全管理整体防控建设，努力走出农村道路交通安全管理的新路子。公安部工作简报刊发了我市农村道路交通安全管理工作的相关经验，在全国公安系统进行推广。

一、主要工作情况

（一）加强组织领导，形成各部门齐抓共管农村道路交通安全管理新模式

2017年初，市政府办公厅印发了《关于加强农村道路交通安全管理工作的通知》，在市县两级建立了农村道路交通安全工作领导小组，由各级政府分管交通安全的副职任组长，交通运输、公安交警、安监、财政、发改、气象、教育科技、宣传、农机等职能部门负责人任副组长，把农村道路交通安全工作的主体责任落实到县、乡、村三级政府部门，全面强化农村道路交通安全工作的组织领导，确保各项工作顺利开展。2018年8月17日，为认真贯彻落实省、市道路交通安全工作会议精神和省道路交通安全领导小组相关部署要求，进一步加强全市农村道路交通安全工作，市政府召开了全市农村道路交通安全工作推进会（盐湖现场会），各县（市、区）政府分管领导、安监、交通、交警主要负责人对盐湖区的农村道路交通安全示范点进行了观摩，把好的经验、做法在全市范围内进行推广，进一步推动了全市农村道路交通安全工作。

（二）推行“三站三员”，实现农村道路交通管理工作整体防控

针对公安机关因警力不足导致农村地区道路交通管理缺位这一突出问题，结合我市实际，市道路交通安全领导小组于2017年8月制定出台《运城市农村地区道路交通安全“三站三员”管理办法（试行）》，在全市全面推行乡镇交通安全管理站、管理员，农村交通安全劝导站、交通协管员（劝导员），农村学校（幼儿园）交通安全辅导站、辅导员“三站三员”建设，对人员配置、基本职能、经费保障、日常运行等方面进行规范化管理。“三站三员”充分利用乡（镇）政府、农村党支部、村委会主干、教育工作者等人力资源，发挥乡土人情、地理环境、人际关系上的优势，把农村道路交通安全管理、道路交通事故预防的“关口”前移，有效弥补了警力不足、管理缺位等缺陷。同时，赋予了“三站三员”新的职能：乡镇交通安全管理站负责辖区道路交通事故伤亡人员及家属的安抚工作；农村交通安全劝导站协助处理本村道路适用快处快赔程序的道路交通事故，协助保护道路交通事故现场、开展应急处置，协助处理善后赔偿调解工作；交通安全辅导站负责本校（园）道路交通安全，校车、学生接送车的日常管理，对占道摆摊、机动车随意停放、违法载人、不系安全带、不戴安全头盔等明显交通违法行为进行安全劝导。截至目前，全市共建成152个乡镇交通安全管理站，3227个农村交通安全劝导站，1897个农村学校（幼儿园）交通安全辅导站，并在国省道沿线建成以一个点管控数条村道的一类（固定）劝导站32个。针对部分县（市）劝导员经费得不到有效保障的问题，市道路交通安全领导小组于2018年10月印发了《关于加快推动网格员参与农村道路交通安全管理的通知》，在全市范围将社会综治“网格员”与“劝导员”进行资源整合，利用“网格员”经费渠道已经成熟畅通的优势，赋予“网格员”交通安全劝导职责，不仅解决了劝导员经费问题，而且压实了劝导责任，有效发挥了“三站三员”的节点管控作用，从而基本实现了全市农村道路交通管理工作的整体防控。

（三）积极调研论证，创新农村派出所参与道路交通安全管理工作机制

公安机关根据《人民警察法》《道路交通安全法》《公安部关于农村公安派出所参与道路交通安全工作的通知》和深化“放管服”改革意见等规定精神，结合我市实际，通过与县级公安机关、交警大队、农村公安派出所民警反复探讨论证并在四个派出所先行先试，积极推进公安交通管理警务机制改革创新，探索开展农村公安派出所参与道路交通安全管理工作的新模式。市道路交通安全领导小组于2018年6月制定了《运城市公安机关农村公安派出所参与道路交通安全管理指导意见》，按照有利于快速出警、有效管控和方便群众的原则，赋予农村公安派出所“5+1”道路交通管理职责，即组织开展农村地区道路交通安全宣传教育；办理补牌换证、申领免检合格标志等六项车辆驾驶员管理业务；维护农村道路交通秩序，进行交通违法处理；处理适用简易程序的交通事故，对适用一般程序的道路交通事故进行前期处置；对辖区内人、车、路安全隐患进行排查等5个方面道路交通事故预防基础性工作权限和配合乡（镇）政府对“三站三员”工作情况进行指导检查职责，在全市范围推进公安交管警务机制改革。通过警务机制改革，交警大队主抓城市道路和国省道等主干线道路交通安全管理，农村公安派出所主抓农村道路交通安全管理，形成两大警种优势互补，齐抓道路交通安全管理工作的新格局。截止目前，全市共有56个派出所不同程度参与道路交通管理，这些派出所辖区内农村道路通行秩序明显好转、严重交通违法行为明显减少、道路交通事故明显下降，群众对公安交管工作满意度明显提升，取得了良好的社会效应。

（四）开展专项行动，严查重处农村地区严重交通违法行为

为进一步减少农村地区三轮车违法载人、面包车超员、无证驾驶等严重交通违法行为导致的群死群伤事故，努力解决农村道路失控漏管、隐患突出等问题，稳定农村地区道路交通安全形势，全市公安机关先后开展了“农村地区道路交通违法整治”、“农用三轮车违法载人交通安全专项整治”、“打击机动车假牌套牌假证违法行为”、“农村面包车交通安全专项治理 ”、“集中整治严重交通违法行为 ”等一系列专项行动。同时为了突出对农村重点地区的精准管控，各交警大队结合辖区实际，分别组建了“农村执法小分队”和“应急小分队”，发挥“轻骑兵”的作用，因地制宜，精准施策，消除安全隐患。“农村执法小分队”主要在节假日和周末，深入事故多发乡（镇）、路段，对无证、酒驾、超员等严重交通违法行为进行查处；“应急小分队”主要在旅游旺季，深入景区周边道路，着重在临水临崖路段进行巡逻管控。今年以来，全市公安交警共查处酒驾2090起，醉驾303起，毒驾39起，无证驾驶14764起，涉牌涉证9380起，超员1032起，超载2849起，逾期未检验14058起，三轮车违法载人71起。

（五）创新宣传举措，强化农村道路交通安全宣传教育

为强化农村群众主动学法尊法的自觉性，着力提高自我防范、自我保护意识，市政府采取多种形式强化农村道路安全宣传教育。一是积极开展交管媒体矩阵宣传。充分利用电视台、电台、报纸、微博微信、手机短信平台等传播媒介，大力开展农村地区交通安全宣传。二是积极推动全市农村交通安全宣传实现“三个一”，即在国省道沿线村庄主要出村口安装一块交通安全宣传牌、村内主巷道粉刷一条交通安全墙体标语、劝导站有一本交通安全手册。市公安局交警支队与人保财险、国寿财险运城分公司签订《“警保联动”战略合作框架协议》，在国省道沿线联合开展交通安全宣传，目前全市已完成大型交通安全宣传牌358块，交通安全墙体标语557条，发放交通安全手册43.6万册。三是利用农村大喇叭、农村交通安全宣传微信群、文艺演出等平台，组建“文艺宣传小分队”深入农村集会、婚庆现场等人员聚集场所，自编自演快板书、舞蹈、歌曲，发放交通安全宣传资料，提高群众安全出行意识。目前全市已经分级建立农村交通安全宣传微信群71个，利用农村大喇叭开展宣传活动400余次。

（六）树立安全样板，打造降速示范公路

为有效降低车辆行驶速度，减少伤亡事故发生概率，公安机关根据近三年发生的道路交通事故情况，确定了27条安全管理示范路，共计475.391公里（国省道253.391公里，县乡道220公里，厂区道路2公里），设置减速区58个，减速区总长1900米，减速带55条。通过在示范路设置警示标志、降速减速标线、减速带、加强巡逻等措施，减少了机动车超速、抢行等严重交通违法行为，树立了道路交通安全管理样板，发挥了示范引领作用，确保全市道路交通安全畅通。近期，市公安局交警支队又投资40余万元为国省道沿线乡村道路交叉路口设置强制减速带。

（七）加强隐患治理，积极推进农村公路安全生命防护工程

全市共有农村公路14149公里（县级公路2620公里、乡级公路6250公里、村级公路5195公里、专用公路84公里），道路里程长、设施基础差。市政府在充分发挥公安交管部门道路交通安全管理主力军作用的同时，要求交通运输部门全力抓好农村道路基础设施建设，集中加强安全隐患排查整治，积极推进农村公路安全生命防护工程。交通运输部门突出农村公路急弯陡坡、临水临崖、事故多发路段、易发地质灾害路段、桥梁、隧道及养护施工和公路水路工程建设作业等重点环节，开展安全隐患整治专项行动；制定隐患排查方案，开展危险路段的隐患排查工作，摸清底数，建立台账；针对排查出的安全隐患，逐个制定整改方案，明确整改时限、责任人员，积极落实县（市、区）级人民政府主体责任，筹集整改资金，确保整改按时完成。今年以来，已完成农村公路安全生命防护工程621公里，共排查隐患166处并已全部整改完毕。

二、存在问题

目前农村道路交通安全管理方面存在的主要问题：一是在农村公路安全生命防护工程方面，还主要侧重于急弯陡坡、临水临崖、事故多发路段等重点环节，农村道路与干线公路平交路口的警示、减速设施还不完善。二是乡（镇）政府对道路交通安全工作的关注度仍然不够，工作主动性仍然不强。

三、下一步工作重点

一是抓好农村交通安全管理工作的组织领导，着力推动进一步完善农村交通安全管理机制。二是完善农村道路安全设施，要在农村公路与国省干线公路的平交路口处，开展“乡村平交路口安全改造工程”，设立路口警示桩、让行标志、黄闪灯和减速路拱，消除安全隐患。三是加大农村公路卡口建设的投入，将农村道路纳入公路防控体系，将缉查布控系统向农村地区拓展。四是注重农村交通安全宣传教育，针对农村地区出行特点，不断创新宣传模式，加强宣传互动，提高农村交通安全宣传教育的实效性，增强农民群众的交通安全意识。五是不断拓宽“警保”联动范围，借助保险公司“三农服务部”、农村协保员等保险行业力量，在农村联合开展交通安全各项工作。

主任、副主任、秘书长、各位委员，农村道路交通安全关系到广大群众的生命财产安全，关系到农村经济发展，关系到乡村振兴战略实施，关系到社会治安大局稳定。市政府将深入践行以人民为中心的发展思想，借助中央实施乡村振兴战略有利契机，借“四好农村路”建设的东风，在市人大常委会的监督支持下，不断完善农村道路交通安全管理工作机制，继续努力创新管理措施，总结固化取得的经验和成效，全力推进“实用、实战、实效”的农村道路交通安全管理模式，着力打造更高水平的平安畅通新运城，为建设大运城作出应有的贡献。