—— 2019年12月26日在运城市第四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上

运城市公安局

主任、副主任、秘书长、各位委员：

为促进我市公安机关认真履行保卫国家安全、打击犯罪、保护人民的法定职责。今年，市人大常委会在全市公安系统部署开展了《中华人民共和国刑法》实施情况执法检查，8 月 29 日，向市局反馈了《市人大常委会执法检查组关于在全市公安系统检查<刑法>实施情况的报告》。根据报告中指出的问题和意见建议，市公安局坚持对表法律、坚持问题导向，坚持市县两级公安机关一体联动，认真开展了整改活动，现将情况报告如下：

一、坚持政治建警，锻造高素质过硬公安队伍

全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神，全警切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，锚定“四个铁一般”标准，以深入开展不忘初心、牢记使命主题教育为契机，切实把政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警落到实处，全市公安机关各级党组织积极创建特色党建工作品牌，用更优的品质和理念塑造党建工作，在重点工作、重大任务推进上，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将领导干部、党员民警和入党积极分子充实到安保维稳、扫黑除恶、应急处突的最前沿。市局党委在扫黑办、驻京工作组成立临时党支部，在打击文物犯罪运城办案中心成立战时党支部，真正把党的组织优势、政治优势

转化为精神优势、工作优势、办案优势、战斗优势，实现了攻坚克难、争先进位。持续开展“不忘初心牢记使命 全警全力忠诚保大庆”系列主题党日活动，组织系列红色经典电影展播活动，举行“践行新使命、忠诚保大庆”宣誓仪式，进一步增强忠诚保大庆的责任感和使命感。结合运城丰富的优秀传统文化，积极探索创新具有运城公安特色的思想政治教育和警示教育工作机制，强调公安机关作为一支执行特殊任务的纪律部队，必须用党性和血性把队伍打造成具有坚强的组织性、纪律性、原则性、战斗性，团结战斗、能征善战、能打胜仗的正义之师、威武之师，在扫黑除恶、打击犯罪、维稳处突中做到攻无不克、战无不胜、所向披靡。市局党委选树张少华、兰鸿鸽、乔震为全市担当作为先进典型，倡导危急关头挺身而上的献身精神、关键时刻冲锋在前的担当精神、扎根基层默默付出的奉献精神，做到应当担当的义不容辞、必须担当的全盘担当、不得不担当的勇于担当。今年以来，全市共 13 个集体和 133 名民警被记功嘉奖。

二、严厉打击犯罪，切实维护社会公平正义

紧紧聚焦 12 个涉黑涉恶重点领域、12 个延伸打击范围、农村 10 类和涉及矿产资源领域 10 类打击重点，全面摸排核查涉黑涉恶线索，重拳打击惩治涉黑涉恶违法犯罪，取得了扫黑除恶专项斗争显著战果，得到中央和省委专项斗争督导组、市委、市政府和省公安厅等各级领导的充分肯定。在去年打掉涉黑涉恶团伙100 个的基础上，今年又打掉黑恶势力团伙 59 个，其中黑社会性质组织 11 个、恶势力犯罪集团 17 个、恶势力团伙 31 个，抓获团伙成员 569 人，查封、冻结、扣押资产 2.4 亿元，并办结部、省转线索 216 条，持续保持了扫黑除恶专项斗争全省领先的旺盛势头。立足我市文物大市实际，组建了运城闻喜打击文物犯罪办案中心，通过采取加大宣传力度、“三追一挖”专案攻坚、全面排查整治隐患等过硬举措，严厉打击和有效遏制了文物犯罪活动。今年以来，共破获各类文物案件 269 起，打掉团伙 36 个，抓获犯罪嫌疑人 419 人，缴获各类文物 15168 件，全市未新发文物犯罪案件。坚持命案必破理念，19 起现发命案全破，特别是成功破获澳门“2.16”杀人案件，得到公安部、省公安厅和澳门警方的充分肯定。坚持常态化打击整治涉及群众切身利益的突出违法犯罪，侦破“黄赌毒”案件299起，刑事拘留205人，治安拘留670人，强制隔离戒毒152人，社区戒毒83人，缴获冰毒、海洛因等毒品 5241.26 克、咖啡因1636.11公斤；侦破“盗抢骗”案件543 起，打掉团伙15个，抓获犯罪嫌疑人708人，追赃返还100.36万元；侦破“食药环假”案件56起，抓获犯罪嫌疑人146人，捣毁黑窝点22个，累计涉案价值2.9亿余元，其中王春良等人保健品诈骗案被公安部列为整治保健市场乱象百日行动十大典型案例；侦破各类经济犯罪案件200起，抓获犯罪嫌疑人53人，移送起诉109案118人，挽回直接经济损失1301.48万元。扎实开展净网2019专项行动，侦破电信网络诈骗案件676起，抓获267人，止付资金9498.52万元，冻结资金8700万元。深入开展集中追逃行动，抓获网上逃犯1559名，其中部督逃犯2名、省督文物逃犯66名、命案逃犯2名、外省逃犯274名，我市追逃工作经验被省公安厅在全省推广。

三、坚持学法用法，着力提高公安民警依法履职能力

（一）狠抓刑法培训制度落实。制定并落实了全警学习刑法等法律培训制度、领导干部学法制度等，开展了“法律大讲堂”远程教学、执法技能竞赛比武、旁听庭审等形式多样的执法练兵活动，有效提高了教育培训实效。

（二）认真开展执法资格等级考试工作。切实推动考试结果应用，将执法资格与民警录用、岗位任职、晋职晋级、考核评优等挂钩，促使广大民警主动学法。目前全市已有 4176 名民警通过基本级、1804 名民警通过中级、150 名民警通过高级执法资格考试。

（三）组织开展刑法等法律法规“五个会讲”学习专题活动。组织全市法制员开展讲刑法、讲平台应用、讲案件质量评查、讲办案取证方法、讲执法问题整治、讲黑恶案件战果认定和线索审核等“五个会讲”活动，坚持“注重实效、服务实战、以比促训、以赛促练”的原则，达到了补齐短板弱项、强化实战磨合、锤炼过硬本领的目标，起到了“典型引领，比学赶超”的辐射带动作用，提升了民警办案能力和水平。

四、加强统筹协调，加快推进执法信息化数据警务建设

市县两级公安机关均成立了主要负责同志挂帅的大数据建设应用工作专班，争取市县两级财政建设资金 9023 万元，汇聚公安内网数据、电采数据、公安技术获取数据、政务类数据、社会类数据和互联网数据 4218 亿条，大数据建设应用工作初见成效。强力推进执法全流程智能管理平台应用工作，通过建立 53510工作机制，（即每日五项工作内容、平台应用强制入轨三个不予通过，民警应用五会目标，主要指标 10 个百分之百），明确平台应用会查询、会上传、会分析、会流转、会监督“五会”目标，开展小教官教学、公司授课、平台交流互动相结合的全警应用培训，有力提升了全市公安执法规范化水平。目前，已发布工作通报 195 期、指标通报 20 期、工作指引 49 期；全市接处警音视频上传率平均值达到 99.44%，案件音视频上传率达到 99.04%，涉案财物入库率达到 99.25%，警情处理率达到 98.05%，实现了执法全环节网上流转、网上审批、网上管理、网上监督，做到每一项执法活动全过程留痕、可回溯管理。强力推进智慧监管建设应用，全市 17 个监所智慧监管全部高标准建设完成，建设进度、虹膜采集、运行应用等工作均排名全省前列。投入使用以来，实现了监所动态信息主导警务、监管风险精准评估有效管控，监所安全管理水平进一步提升，确保了全市监所安全稳定。

五、规范执法办案，提升人民群众满意度

（一）大力加强执法监督常态化建设。一是严格落实案件审核制度，对敏感案件、敲诈勒索案件上提一级进行审核，定期开展执法情况分析，认真查找梳理普遍存在的执法突出问题，并针对该问题制定专项治理方案，集中进行专项整治。二是市局实行案件质量和执法指标日研判、周通报、月考核制度。每月抽取行政、刑事案件进行逐环节逐项质量评查，通报问题案件及执法视音频存在问题，分析共性、多发性问题及影响案件公正的严重程序问题。三是实行“每案必评”工作机制，对所有案件全要素考评、全流程检查、全方位监督。

（二）强化执法安全保障。“四个一律”的理念基本得到贯彻，入区办案、出警携带执法记录仪、办案过程全程录音录像已逐步成为民警执法办案的习惯和规定动作。扎实推进执法办案场所安全隐患整改。彻底排查了整改办案场所中存在的可能被嫌疑人用来实施自杀、自伤、自残以及因管理不到位导致的嫌疑人脱逃等安全隐患，杜绝非正常伤亡事故事件的发生。

（三）全面落实受立案和刑事案件“四统一”、行政案件“两统一”改革。始终围绕“人员能力、执法质量、办事效率”三个指标，统一推进“四统一”“两统一”工作，在谋划中设计、实施中调整、分析中检验，同时，深化法制员制度，加强审核监督力量，全面落实侦查与审核相分离制度。切实加强与检、法机关的沟通联系，由法制部门对刑事案件重点执法环节统一审核，统一与检察机关对接，从根本上解决证据标准、提捕标准、起诉标准不统一的问题。

（四）加强涉案物品保管，分类细化物品保管规范。严格按照《山西省公安机关涉案财物管理中心工作规范》对不同案件、不同种类的涉案财物分案、分类保管，实行涉案财物管理中心专人管理制度，规范涉案财物管理流程，严格按照流程管理涉案财物。

（五）进一步深化执法管理体系建设。继续深化受立案改革，深化“阳光警务”建设。通过有效的执法绩效管理，推动每个民警增强积极执法、规范执法的责任感和自觉性，真正实现从“要我规范”到“我要规范”的转变，形成良性循环，提升队伍凝聚力和战斗力。

六、进一步加大对刑法知识和打击刑事犯罪工作成效的宣传力度

始终将宪法宣传教育与公安工作紧密结合，不断创新宣传机制，开展对刑法知识和打击刑事犯罪工作宣传活动，利用办理案件各环节宣传宪法、宣讲法律，边执法边普法，结合案情充分说理，深入解读刑法及各项法律法规。通过执法公开、行政裁决文书上网和公开查询等形式，开展以案释法。同时加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作，建立以案释法资源库，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。

主任、副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会组织的《刑法》实施情况检查，对全市公安工作是一个有力的促进，我们一定会认真贯彻落实市人大常委会对公安机关执行《刑法》的工作要求，将站在新的起点，进一步加强对《刑法》的学习、掌握和运用，加大对《刑法》的普法宣传力度，充分利用各种平台、渠道、方式，宣传扫黑除恶和打击刑事犯罪取得的工作成效，同时，持续深化执法规范化工作，努力提高执法质量和执法水平，在全市公安机关积极营造全警学习《刑法》、宣传《刑法》、贯彻落实《刑法》的良好法治氛围。