—— 2020年12月29日在运城市第四届人民代表大会常务委员会第四十五次会议上

运城市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2020年8月26日，第四届人民代表大会常务委员会第四十三次会议听取并审议了《运城市人民政府关于发挥大数据作用、依法打击电信网络诈骗工作情况的报告》，在肯定成绩的同时，指出了打击力度不强、大数据平台应用不足、普法氛围不浓、群众自我保护不够、返还资金困难等亟待解决的问题，并提出了加大打击力度、完善平台机制、形成打击合力、加强普法宣传、锻造过硬队伍等五方面审议意见。市政府高度重视审议意见，安排市公安局召开专题会议，逐一进行研究整改，有针对性地采取加强措施，切实把审议意见的各项措施要求落到实处。现将审议意见落实情况报告如下：

一、加强案件侦办，强化打击处理

按照“挖窝子、抓金主、扣资金、查灰产、摧体系”的工作思路，组织全市公安机关充分发挥科技手段和大数据资源优势，立足“团队打团伙、专业打职业”的工作理念，依托大数据平台优势，不断创新侦查打击方式，建立了科学组织指挥、快速接警止付、集中研判侦查、高效打击处理的全新反电诈打击防范机制，更好地实现了全市域的合成作战、快速反应和精准打击。同时积极开展深层研判，强化警种与部门联系配合，对电信网络诈骗犯罪大数据抄底、全链条摸排、一体化打击，全面挤压诈骗犯罪空间。8月份以来，全市公安机关共破获本地电信网络诈骗案件86起，抓获违法犯罪嫌疑人236人。

二、加强防范宣传，发动全民反诈

充分利用广播电视、报纸和微信、抖音、手机短信等媒介平台，广泛开展防电信诈骗宣传活动，动员全社会力量参与，全面营造全民反诈防骗的良好氛围。一是压任务，全面宣传。9月份以来，各级公安机关按照全员参与、全面覆盖的要求积极开展电信诈骗防范宣传工作，入户宣传达50万户，发放宣传资料260余万份，短信提醒、微信转发人数700万人（次）。在此基础上，11月3日，市公安局分别向警情多发的盐湖、河津、临猗、万荣、平陆、夏县、运城开发区发出了风险提示函。各县（市、区）党委政府高度重视，下大力抓好防范治理工作。11月5日，盐湖区委政法委牵头，组织盐湖区10个办事处书记、派出所长230余人对防范打击工作进行了安排部署，全力推动盐湖防范宣传工作；11月14日，河津市召开禁毒暨打击盗窃、电信网络诈骗集中攻坚战役部署会，在全市安排部署了防范治理电信网络诈骗犯罪工作；稷山县、万荣县、新绛县分别召开会议，动员部署各办事处、乡镇参与到防范宣传工作中。二是树典型，推广经验。闻喜县公安局在防范治理电信网络诈骗犯罪工作中，主动作为、集中攻坚，积极开展宣传防范工作，使电信诈骗案件发案率同比下降52.67%。9月26日，市公安局组织全市警情多发的11个派出所（36名民警）到闻喜县公安局进行现场观摩、学习和交流，解决了各派出所在防范宣传中遇到的困惑和难题，增强了做好此项工作的决心和信心。11月4日市公安局又召开全市公安机关打击治理电信网络诈骗犯罪工作调度会，再次向全市推广了闻喜县公安局的工作经验。三是抓重点，做强防范。市公安局会同有关部门采取多种方式针对大学生、留守妇女、退休老年人等重点群体开展宣传。10月21日向市教育局发出了《关于防止大中专院校学生出租（售、借）微信、QQ、支付宝等虚拟账户及手机卡、银行卡的风险提示函》，11月13日会同市教育局召开大中专院校参加的防范宣传会议；同时梳理出22个警情多发派出所，由市公安局22个机关部门点对点帮扶，市公安局工作专班每天通过钉钉、微信群通报警情，指导开展防范宣传工作，取得了良好效果，今年全市警情下降40%。

三、加强源头治理，形成防控合力

2020年10月10日起，国务院联席办在全国范围内部署开展了以打击、整治、治理、惩戒开办贩卖“两卡（电话卡、银行卡）”违法犯罪团伙为主要内容的“断卡”行动。根据上级工作部署，各级公安机关联合金融和电信部门持续推进行业监管和源头治理工作。10月10日市公安局与三大电信运营商联合发布了《关于严厉查处惩戒非法买卖手机卡违法行为的通告》，对60名涉案手机卡人员进行了惩戒并向社会公布；10月22日市公安局与人行运城市分行联合发布了《关于防范打击买卖、出租、出借银行卡或账户违法行为的通告》，对98名涉案银行卡人员进行了惩戒并向社会曝光。结合断卡行动，仅10月份就以领导小组名义召开3次金融、电信运营商会议，要求对手机卡、银行账户再次进行清理整治，对所有的用户进行短信提醒，所有营业厅张贴断卡的通告及反电诈宣传资料，所有电子屏开展断卡方面的宣传。同时坚持以打促防工作，今年共办理涉卡犯罪案件110余起，抓获犯罪嫌疑人300余人。现在涉案对公账户基本绝迹，涉案手机卡和银行卡也大幅减少。

四、加强追赃挽损，回应群众关切

紧紧围绕止付冻结、受案立案、资金返还等群众关注的环节，规范工作流程、明确返还要求，最大限度减少群众的损失。各级公安机关充分发挥“山西省立体化打防网络电信诈骗犯罪工作平台”的智能防控作用，开展预警劝阻和紧急止付工作。通过打防平台下发的预警信息，在电话劝阻的同时，发挥市公安局指挥中心“一长三班”的作用，派警到派出所，由出警民警进行面对面劝阻。为做好紧急止付工作，市公安局制定了《全市网络电信诈骗现发警情案件处置流程跟踪工作机制》，主要解决紧急止付、延伸止付和立案冻结不及时、脱节的问题。在市公安局指挥中心设立打击网络电信诈骗专班坐席，在接警的同时完成紧急止付和延伸止付的工作，要求5分钟内必须完成在省打防平台紧急止付和平台录入工作；30分钟内在公安部电信诈骗案件侦办平台完成延伸止付工作；基层派出所或刑警中队受理案件后，6小时内在警综平台完成案件移交工作；法制部门、打击网络电信诈骗犯罪工作专班要在12个小时内完成法制审核、立案、查询冻结工作。8月份以来，止付资金2.91亿元，冻结资金1.37亿元；为了使被骗资金更快返还到百姓手中，办案民警、专班民警通过冻结资金梳理返还、办理案件返还等多种形式，最大限度挽回群众损失，8月份至今返还受骗群众资金110万元。

五、加强能力建设，提高打击实力

组织各级公安机关注重能力素质的提高，采取带案学习、跟班培训、集中研判的方式，边打击、边培训、边提升工作能力。围绕预警拦截、接警止付、初侦初查、侦查抓捕、调查取证、诉讼要求等侦查打击全流程和关键环节开展培训，切实加强打击新型诈骗案件过程中遇到的新情况、新问题的法律研究。针对基层派出所防范宣传工作制作了3期宣传培训视频，举办了５期讲座，进一步提升了基层民警对防电诈知识的了解。

下一步，市政府将始终坚持以人民为中心的发展思想，进一步恪尽职守、勤政为民，认真抓好事关人民切身利益的各项工作的落实，为维护全市社会稳定做出积极的贡献。